18. Самоуправление как форма народовластия.

В Московской области в соответствии с Конституцией РФ признается и гарантируется местное самоуправление.

Устав Московской области. Статья 66

Конституция РФ (ст. 3, п. 2) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование независимой от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения.

Народ осуществляет свою власть непосредственно (на референдумах, выборах), через органы государственной власти и органы местного самоуправления. На общегосударственных референдумах народ выражает свою волю по кардинальным вопросам жизни государства. Выборы президента, депутатов Государственной Думы проводятся регулярно – раз в четыре года. На выборах население, имеющее право голосовать (электорат) отдает свои голоса тем или иным политикам в соответствии со своими убеждениями. Президент, Правительство, Федеральное Собрание от имени народа принимают решения по важнейшим вопросам жизни государства в целом. Но есть проблемы, с которыми каждый из нас сталкивается ежедневно, и которые могут и должны быть решены с помощью местного самоуправления.

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Статья 1 пункт 2 этого закона гласит: Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия.

1. Местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. Так как местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований (городов, поселков и т. д.), то особым субъектом местного самоуправления является население муниципального образования. Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

2. Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. Решения, принятые по этим вопросам органами местного самоуправления, обязательны для исполнения гражданами и всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм.

3. Местное самоуправление наряду с властью государственной является формой публичной власти, власти народа. Местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в России тесно взаимосвязаны, у них единый источник – народ. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которые государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.).

4. Самостоятельность местного самоуправления. Статья 12 Конституции РФ признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит отражение в организационной обособленности местного самоуправления в системе управления обществом, государством. Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. 5. Собственная ответственность муниципальных образований. Деятельность должностных лиц и органов местного самоуправления должна осуществляться, исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности определяются уставами муниципальных образований. Государство не несет ответственности за последствия решений, принятых местным самоуправлением в пределах его компетенции.

Вопросы и задания:

1. Кто является субъектом местного самоуправления?

2. Что является объектом местного самоуправления?

3. Как вы понимаете ответственность местного самоуправления?

4. Каковы сходство и различия государственной власти и местного самоуправления?

19-20. Правовые основы местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

а) Конституция Российской Федерации;

б) федеральные законы;

в) Устав Московской области;

г) Закон «О местном самоуправлении в Московской области»

д) нормативные правовые акты муниципальных образований;

е) иные законы Московской области.

Закон «О местном самоуправлении в Московской области» Статья 2.

Конституция РФ, федеральное законодательство о местном самоуправлении

Конституция РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, так как они закрепляют общие принципы построения и функционирования муниципальной власти единые для всей системы местного самоуправления в России.

Наиболее важные, фундаментальные положения о местном самоуправлении содержатся в первой главе Конституции РФ «Основы конституционного строя»: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (Статья 12). Для осуществления своих полномочий местному самоуправлению гарантированы собственные материальные и финансовые ресурсы (муниципальная собственность).

Более подробно конституционные основы местного самоуправления изложены в восьмой главе Конституции РФ “Местное самоуправление ” (статьи 130 – 133). В этой главе решается вопрос о компетенции местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления определены как “вопросы местного значения”. Среди них названы владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепленные Конституцией РФ, получили развитие в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, принятом в 1995 году (новая редакция этого закона, принятая в 2003 г., начнет действовать с 2006 года). В этом законе даны определения основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Наиболее важными понятиями являются “местное самоуправление” и “муниципальное образование”. Федеральный закон разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, определяет предметы ведения местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, закрепляет государственные гарантии осуществления местного самоуправления. Особая роль Федерального закона заключается также в том, что согласно статье 5 этого закона ему не могут противоречить другие федеральные законы, устанавливающие нормы муниципального права.

Во многом положения этого закона обращены в будущее, поскольку в соответствии с ними только начинает формироваться система законодательства РФ и ее субъектов по вопросам местного самоуправления.

Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении. Закон “О местном самоуправлении в Московской области”.

Российская Федерация состоит из 89 равноправных субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. На территории всех субъектов РФ действуют Конституция РФ и федеральные законы. Республики в составе России имеет свои конституции, а другие субъекты РФ – уставы. Конституции и уставы субъектов РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории РФ. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов РФ положения о местном самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепленным Конституцией РФ и Федеральным законом. В статье 6 Федерального закона определяется круг тех вопросов в области местного самоуправления, которые регулируются нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Среди них вопросы, связанные с правовым регулированием вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации; правовым регулированием прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления; правовым регулированием прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации; правовым регулированием прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом в Московской области принят Закон “О местном самоуправлении в Московской области”. Он устанавливает систему местного самоуправления в Московской области и гарантии его осуществления, определяет характер взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти, устанавливает права и обязанности населения по осуществлению местного самоуправления, составляет основу для законодательного регулирования органами государственной власти Московской области вопросов организации местного самоуправления.

Местное самоуправление в Московской области осуществляется в муниципальных образованиях, которыми могут являться районы, города, поселки, сельские округа, сельские поселения и их добровольные объединения. Население, проживающее на территории муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество. Членом местного сообщества является гражданин РФ, проживающий на территории муниципального образования, хотя уставом муниципального образования могут быть определены условия, при которых гражданин РФ, не проживающий на территории муниципального образования, может стать членом соответствующего местного сообщества.

Члены местного сообщества на территории соответствующего муниципального образования имеют право:

1. участвовать в местных референдумах, сходах, собраниях;

2. избирать и быть избранными в органы и на выборные должности местного самоуправления;

3. равного доступа к муниципальной службе;

4. обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления;

5. получать достоверную информацию о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

6. на судебную защиту прав на участие в местном самоуправлении.

В Законе “О местном самоуправлении в Московской области” определены полномочия местных сообществ по решению вопросов местного значения в сфере комплексного социально-экономического развития территории; в сфере рационального использования земель и иных природных ресурсов; в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории; в сфере транспортных перевозок местного значения; в сфере бытового и торгового обслуживания; в сферах муниципального здравоохранения, образования, социальной поддержки населения, социально-трудовых отношений; в сфере сохранения исторических и культурных памятников, развития культуры, местных традиций и обычаев; в сфере развития физической культуры и спорта; в сфере охраны общественного порядка и в сфере охраны окружающей природной среды. Местные сообщества могут быть наделены и иными полномочиями в соответствии с законодательством.

Поскольку Московская область состоит из множества муниципальных образований как граничащих между собой, так и находящихся в границах других муниципальных образований, областной закон определяет порядок разграничения вопросов местного значения между муниципальными образованиями.

Следуя федеральному законодательству Закон “О местном самоуправлении в Московской области” дает возможность местным сообществам самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Вопросы и задания:

1. Назовите нормативно-правовые акты, составляющие правовую основу местного самоуправления.

2. Прочитайте статьи 130 — 133 Конституции РФ. Как Конституция РФ определяет полномочия, формы, территорию, гарантии местного самоуправления?

3. Назовите виды муниципальных образований в соответствии с законом «О местном самоуправлении в Московской области». На территории какого муниципального образования вы проживаете?

4. Дайте определение понятию «местное сообщество». Какими правами обладают члены местного сообщества?