13. Охрана окружающей среды

В Московской области обеспечивается контроль за соблюдением законодательства по охране окружающей природной среды органами государственной власти Московской области, организациями, их подразделениями, гражданами и иными юридическими и физическими лицами. Устав Московской области, статья 104.

Природная среда является с одной стороны естественным условием жизни и деятельности человека, с другой — объектом хозяйственной деятельности. Вмешательство человека в природу достигло таких размеров, что привело ее к кризисному состоянию, придало экологическим проблемам глобальный характер. Сегодня эти проблемы напрямую связаны с возможностью выживания человечества. Одним из действенных способов защиты природы является правовой механизм, подкрепленный всей силой и авторитетом государства. Осознание обществом и государством важности экологических проблем привело к формированию в РФ сравнительно новой отрасли права – экологического права как совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений.

Экологическая проблемы Московской области – это, в основном, "обратная сторона медали" ее экономического развития и географического положения. В структуре факторов экологической дестабилизации преобладают техногенные и антропогенные причины. Московская область характеризуется высокой антропогенной нагрузкой на окружающую среду. Высока плотность населения. Выбросы вредных веществ в атмосферу предприятий промышленности и автотранспорта превышают допустимые нормы. Техногенное потребление кислорода промышленностью в значительно больше, чем выделяется всей растительностью. Это превышение существенно увеличивается с учетом города Москвы. Недостаточна обеспеченность водными ресурсами, особенно там, где большой объем загрязненных стоков сочетается с высоким уровнем изъятия вод, особенно в бассейнах рек Пахра и Клязьма. Особую проблему составляют каждый из 59 действующих полигонов по захоронению отходов, принимающих до 300 самосвалов в сутки. Поныне существует опасность загрязнения источников питьевого водоснабжения продуктами животноводческого комплекса. В почву попадают нитраты, хлорорганические соединения и другие загрязнители. Хранение ядохимикатов и минеральных удобрений часто производится с нарушением технических норм. Излюбленным местом отдыха населения Москвы и Подмосковья являются леса. В лесной зоне расположено более 600 тысяч садовых участков. С этим связано засорение, порубка леса, самовольный захват земли, переуплотнение грунтов. Имеет место старение и перерождение леса. Недостаточно хорошо ведется охрана ценных природных объектов, в первую очередь, пойм рек, болотных массивов и ботанических объектов. В 1945 году в Московской области было учреждено пять заповедников. Сейчас имеется лишь один заповедник и один природный национальный парк (Приокский террасный биосферный заповедник и национальный природный парк «Лосиный остров»).

Анализ экологических проблем Московской области позволяет определить основные стратегические пути обеспечения экологической безопасности. Они следующие: 1) уменьшение загрязнения; 2) сохранение и восстановление природной среды; 3) экологическое воспитание, образование, просвещение и пропаганда.

В Московской области вопросы экологии находятся в ведении Министерства экологии и природопользования. Оно является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, а также координирующим в этой сфере деятельность иных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области.

Одной из важнейших целей экологической политики, закрепленной в «Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997 — 2005 годы» является достижение минимального вредного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение соблюдения природоохранного законодательства. Для этого необходимо при разработке планов социально-экономического развития области учитывать необходимость проведения природоохранных мероприятий.

В компетенцию областной Думы в соответствии с Уставом Московской области входит установление статуса областных природных заповедников, заказников, парков, памятников природы и режим охраны редких или находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных. В 1998 году была издана Красная книга Московской области. В нее занесено около 700 видов фауны и флоры Подмосковья. Под охрану взяты обитающие на территории Подмосковья рысь, выдра и даже бурый медведь.

В Московской области в дополнение к экологическому законодательству России разработаны и приняты областные законы, содержащие нормы экологического права. В общей сложности законодательство Московской области в сфере охраны окружающей среды представлено более чем сорока законодательными актами. В их числе "Об отходах производства и потребления", "Об особо охраняемых природных территориях", «О природных парках Московской области». На природные парки этим законом возложены задачи сохранения природной среды, природных ландшафтов, растительного и животного мира, создание условий для отдыха, разработка и внедрение эффективных методов охраны природы. На территории природных парков Московской области устанавливается режим особой охраны. Приняты 29 актов об экологических программах и финансировании охраны окружающей среды. Большая их часть выполнена. Имеются восемь областных законодательных актов, касающихся градостроительства, пожарной безопасности, благоустройства, культурного наследия, защиты от чрезвычайных ситуаций, в которых содержатся экологические предписания.

Важной стороной природоохранной деятельности является установление областных лимитов, нормативов, экологических стандартов использования природных ресурсов, находящихся в собственности Московской области, а также платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.

Действия, наносящие вред окружающей среде и здоровью человека, нарушающие установленные правовые нормы, составляют экологические правонарушения. Они могут вызвать различную юридическую ответственность — административную, уголовную. Уголовный кодекс России содержит более двадцати статей, направленных на охрану экологического правопорядка.

Вопросы и задания:

1. Какие экологические проблемы существуют в вашем районе, городе, селе?

2. Какие органы власти Московской области и вашего муниципального образования занимаются проблемами экологии?

3. Какие нормативно-правовые акты Московской области регулируют отношения в области экологии?

4. Каковы виды ответственности за нарушение экологического законодательства?