Міністерство освіти і науки України

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ

ЕКОНОМІКИ І УПРАВЛІННЯ

Аніщенко В.О., Боровий В.О.

МОНІТОРИНГ

І ОХОРОНА ЗЕМЕЛЬ

НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК

„Рекомендовано Міністерством освіти і науки України

як навчальний посібник для студентів спеціальності

„Землевпорядкування і кадастр”

вищіх навчальних закладів”

Чернігів, 2006

УДК 349.4

ББК 65/9(2)32-5

А 67

Аніщенко В.О., Боровий В.О.

Моніторинг і охорона земель: Навч. посіб. – Чернігів: КП «Видавництво «Чернігівські обереги», 2006. – 208 с.

ISBN-966-533-316-Х

Рецензенти:

д-р с.-г. наук, проф. М.Д. Волощук – НУ "Львівська політехніка"

д-р с.-г. наук, проф. В.І. Канівець – Чернігівський державний інститут економіки і управління

к. г. наук, доцент С.К. Дрич – Інститут землевпорядкування та інформа-ційних технологій при Національному авіаційному університеті

Рекомендовано Вченою радою

Чернігівського державного інституту економіки і управління

30 Березня 2006 року, протокол № 03/06.

Лист Міністерства освіти і науки України № 1.4/18-Г-25 від 11.05.2006 р.

Аніщенко В.О., Боровий В.О.

А 76 Моніторинг і охорона земель: Навч. посіб. – Чернігів: КП «Видав-ництво «Чернігівські обереги», 2006. – 208 с.

ISBN-966-533-316-Х

Викладено основи становлення і розвитку моніторингу міських земель та їх охорони. Висвітлено сутність складових частин екологічного моніторингу та мо-ніторингу міських земель, надані характеристики негативних процесів, які впли-вають на якість та кількість земельних ресурсів України та факторів, що викли-кають їх виникнення. Розглянуто оцінки ступеня стійкості земель до негативних техногенних процесів та оцінку ефективності використання міських земель, за-ходи щодо їх охорони. Висвітлено значення моніторингу земель та його інфор-маційне забезпечення, а також основні положення концепції екологічно безпеч-ного землекористування.

Призначений для студентів спеціальності „Землевпорядкування та ка-дастр”.

ISBN-966-533-316-Х УДК 349.4

ББК 65/9(2)32-5

© В.О. Аніщенко, В.О. Боровий, 2006

© ЧДІЕіУ, 2006

© КП „Видавництво

„Чернігівські обереги”, 2006

З м і с т

	стор.
ВСТУП ..........................................................................................................		8
Глава 1
ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ВЕДЕННЯ МОНІТОРИНГУ МІСЬКИХ ЗЕМЕЛЬ		12
1.1. Історія становлення і нормативно-правова база моніторингу навколишнього природного середовища та міських земель ..............		12
1.2. Загальні відомості про моніторинг навколишнього природного середовища та моніторинг земель ......................................................		15
1.3. Загальні відомості про моніторинг міських земель ...........................		23
1.4. Методи ведення моніторингу міських земель ....................................		25
Глава 2
Характеристика об’єкта моніторингу міських земель ......		30
2.1. Загальні поняття міського землекористування й класифікація земель ....................................................................................................		30
2.2. Характеристика моніторингу ґрунтів на землях сільськогосподарського призначення ..................................................		43
2.3. Характеристика земельних відносин і прав на землю ......................		50
2.4. Земельні платежі, грошова оцінка земель та поділ земель колективної власності на земельні частки (паї) ..................................		54
2.4.1. Характеристика земельних платежів в Україні .........................		54
2.4.2. Грошова оцінка земель ...............................................................		62
2.4.3. Поділ земель колективної власності на земельні частки (паї)		66
Глава 3
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА МІСТА, МІСЬКОГО СЕРЕДОВИЩА ТА ГЕОЛОГІЧНОГО СЕРЕДОВИЩА МІСТА ............................................		72
3.1. Поняття “місто” і процесу формування міського середовища ..........		72
3.2. Зонування міської території ................................................................		75
3.3. Геологічне середовище міста .............................................................		79
3.4. Критерії для оцінки якісного стану міських земель ............................		86
Глава 4
НЕБЕЗПЕЧНІ ГЕОЛОГІЧНІ ПРОЦЕСИ НА МІСЬКИХ ТЕРИТОРІЯХ .....		92
4.1. Загальна характеристика процесів, що впливають на інженерно- будівельний стан міських земель .........................................................		92
4.2. Літогенна основа міських територій ....................................................		95
4.3. Загальна характеристика формування техногенних ґрунтів та вплив кислотних дощів і фізичного забруднення на геологічне середовище міста ..................................................................................		104
4.4. Загальна характеристика процесу підтоплення ................................		109
4.5. Загальна характеристика зсувних й ерозійних процесів ..................		112
4.6. Охорона міських земель від небезпечних геологічних процесів ......		114
4.6.1. Охорона земель від проявів карстово-суфозіонних процесів		115
4.6.2. Охорона земель від їхнього підтоплення ..................................		116
4.6.3. Охорона земель від впливу зсувів .............................................		118
Глава 5
НЕГАТИВНІ ПРОЦЕСИ, ЩО ВПЛИВАЮТЬ НА ЕКОЛОГІЧНИЙ І САНІТАРНО-ГІГІЄНІЧНИЙ СТАН МІСЬКИХ ЗЕМЕЛЬ ...........................		122
5.1. Загальна характеристика забруднення ґрунтів та факторів, що впливають на екологічний і санітарно-гігієнічний стан міських земель ....................................................................................................		122
5.2. Процес хімічного забруднення ґрунтів та основні показники його моніторингу ............................................................................................		125
5.3. Процес забруднення міських земель радіаційними компонентами та важкими металами ...........................................................................		138
5.4. Процес забруднення земель мікроорганізмами ................................		140
5.5. Загальна характеристика процесу шумового забруднення ..............		142
5.6. Процес деградації рослинності ...........................................................		143
5.7. Процес забруднення міських земель відходами різного походження ............................................................................................		145
5.7.1. Загальна характеристика процесу засмічення міських земель		145
5.7.2. Розрахунок збору за збиток від забруднення міських земель відходами різного походження та збиток від забруднення земельних ресурсів .......................................................................		148
Глава 6
НЕГАТИВНІ ПРОЦЕСИ, ЩО ВПЛИВАЮТЬ НА СОЦІАЛЬНО- ПРАВОВИЙ І АРХІТЕКТУРНО-МІСТОБУДІВНИЙ СТАН МІСЬКИХ ЗЕМЕЛЬ ......................................................................................................		152
6.1. Критерії оцінки міських земель з погляду соціально-правового аспекту ...................................................................................................		152
6.2. Оцінка міських земель з погляду архітектурно-містобудівного аспекту ...................................................................................................		152
6.2.1. Загальні архітектурно-містобудівні критерії оцінки ..................		152
6.2.2. Архітектурно-містобудівні критерії оцінки селітебних територій .......................................................................................		155
6.2.3. Архітектурно-містобудівні критерії оцінки виробничих територій .......................................................................................		156
6.2.4. Структурні критерії оцінки стану міських земель з погляду архітектурно-містобудівного аспекту ..........................................		158
Глава 7
Оцінка ефективності використання міських земель ..........		162
7.1. Поняття ефективності використання і ступеня освоєння міських земель ....................................................................................................		162
7.2. Методика оцінки ефективності використання земель .......................		164
7.3. Розрахунок ступеня освоєння міських земель ...................................		166
7.4. Основні види ресурсів, що визначають ефективність використання і ступінь освоєння земель .....................................................................		167
Глава 8
ОХОРОНА ЗЕМЕЛЬ ТА ЕКОНОМІЧНА ЕФЕКТИВНІСТЬ ПРИРОДООХОРОННИХ ЗАХОДІВ У ЗЕМЛЕРОБСТВІ ..........................		169
8.1. Загальні положення сфери охорони та раціонального використання земель ............................................................................		169
8.2. Охорона земель при виробничій діяльності ......................................		170
8.2.1. Охорона земель при веденні сільського господарства ............		170
8.2.2. Охорона земель у лісовому і водному господарстві ................		172
8.2.3. Охорона земель у будівництві ....................................................		173
8.2.4. Охорона і рекультивація порушених земель .............................		174
8.2.5. Збереження земель при проведенні землевпорядних заходів		175
8.3. Охорона земель від забруднення .......................................................		176
8.3.1. Загальні принципи охорони ........................................................		176
8.3.2. Охорона земель від забруднення промисловими, транспортними та іншими викидами в атмосферу .....................		177
8.3.3. Охорона земель від забруднення небезпечними речовинами і засміченням відходами людської діяльності ............................		178
8.4. Методика визначення економічної ефективності природоохоронних заходів у землеробстві .........................................		180
Глава 9
ЗНАЧЕННЯ МОНІТОРИНГУ ЗЕМЕЛЬ ТА ЙОГО ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ........................................................................................		189
Глава 10
ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ КОНЦЕПЦІЇ ЕКОЛОГІЧНО БЕЗПЕЧНОГО ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ ...........................................................................		197
ІНФОРМАЦІЙНІ ДЖЕРЕЛА .......................................................................		204

ВСТУП

Державний моніторинг земель як система спостережень за використанням і екологічним станом земель, за зміною агро-хімічних і фізичних показників ґрунтів тощо, є важливим на-родногосподарським завданням і здійснюється спеціалізова-ними службами міністерств і відомств в установленому Кабі-нетом Міністрів України порядку.

Для ведення державного моніторингу земельних ресурсів рішенням відповідних органів виконавчої влади на всій тери-торії України створюється і функціонує мережа дослідних зе-мельних ділянок з метою проведення на них необхідних спос-тережень, вимірювань та обстежень екологічного стану зе-мель, зміни показників корисних властивостей ґрунтів під впливом господарської та інших видів діяльності.

Моніторинг класифікують як систему спостережень і конт-ролю за станом оточуючого людину природного середовища з метою розробки заходів з охорони, раціонального викорис-тання природних ресурсів і попередження про ситуації, що шкідливі або небезпечні для здоров’я людей, існування живих організмів і їх угруповань, природних комплексів і об’єктів. Окрім спостережень, завданням моніторингу є також оцінка стану середовища і прогнозування його змін. За різними ос-новами розрізняють моніторинг біосферний (глобальний), екологічний, біологічний, санітарно-токсикологічний, міжна-родний, регіональний, локальний, імпактний, безпосередній і дистанційний, базовий та інші. Першочергову увагу приділя-ють спостереженню за антропогенними змінами в природі та моніторингу земель.

Моніторинг земель – система спостережень за станом зе-мельного фонду, в тому числі земель, розташованих у зонах радіоактивного забруднення, з метою своєчасного виявлення змін, їхньої оцінки, запобігання і ліквідації наслідків негатив-них процесів. Об’єктом моніторингу земель є весь земельний фонд незалежно від форми власності на землю. Інформація, яка одержана при веденні державного моніторингу земель, систематично та безплатно надсилається органам виконавчої влади і місцевого самоврядування всіх рівнів для розроблен-ня відповідних заходів і пропозицій, своєчасного прийняття рі-шення щодо поліпшення охорони земель та інших природних ресурсів, довкілля в цілому. З метою забезпечення одержан-ня достовірної інформації щодо екологічного стану земель проводиться постійне оновлення планово-картографічних ма-теріалів, а також комплексне обстеження полів сільськогоспо-дарських підприємств і товаровиробників. Агрохімічне обсте-ження зрошуваних та осушених земель здійснюється через три роки, богарних земель – через п’ять років. Суцільне туро-ве обстеження всіх земельних ресурсів проводиться через 15-20 років.

Для збереження, нагромадження і своєчасного оновлення інформації про кількісний та якісний стан земельних ресурсів, характер їхнього використання тощо при місцевих органах ви-конавчої влади у сфері охорони та використання земельних ресурсів створені інформаційно-довідкові системи, які містять таку інформацію (банки даних) і комп’ютерні програми, необ-хідні для проведення аналітичної роботи та прийняття науко-во обґрунтованих управлінських рішень, розроблення планів і прогнозів щодо раціоналізації використання й охорони зе-мель. Державний банк даних про кількісний та якісний стан земель є складовою частиною Державного земельного ка-дастру України. Наприклад, банк даних державного кадастру передбачає одержання і нагромадження інформації у вигляді кадастрових карт, складених на основі топографічних карт і ортофотопланів (аерофотокосмічних фотозображень місце-вості) в єдиній державній системі координат, опису і оцінки землеволодінь і іншої нерухомості, даних про власника та ін-ше. Порядок створення та функціонування державного банку даних, одержання з нього фізичними і юридичними особами, підприємствами, організаціями й установами інформації про кількісний і якісний стан земельних ресурсів, характер їхнього використання визначається та здійснюється Кабінетом Мініст-рів України.

Інформація, що одержана при веденні моніторингу земель, є основним показником якості визначеним вимогам щодо при-датності їх для вирощування сільськогосподарської продукції, курортно-рекреаційного та іншого цільового використання, а також оцінки можливого їхнього негативного впливу на здоро-в’я людини, окремі природні ресурси і довкілля в цілому. Така інформація використовується для державної паспортизації земельних ресурсів. Державні паспорти якості земельних ді-лянок містять інформацію про кількісні показники забруднен-ня і рівні родючості ґрунтів, перелік яких встановлюється від-повідно до державних кадастрових стандартів. Дані держав-ної паспортизації земель використовуються при грошовій оцінці земельних ділянок, регулюванні земельних відносин, визначенні розмірів плати за землю, а також для аналізу ди-наміки родючості ґрунтів.

Моніторинг земель тісно пов’язаний з моніторингом навко-лишнього природного середовища і моніторингом у галузі охорони атмосферного повітря. В основі моніторингу навко-лишнього природного середовища є збір, обробка, збережен-ня та аналіз інформації про стан навколишнього природного середовища, прогнозування його змін і розробки науково об-ґрунтованих рекомендацій для прийняття ефективних управ-лінських рішень. В Україні створена державна система охоро-ни навколишнього природного середовища. У рамках цієї сис-теми здійснюється моніторинг у галузі охорони атмосферного повітря, інформація про стан якого потребує збору, обробки та аналізу значної кількості факторів, що можуть призвести до погіршення стану атмосферного повітря.

За використанням та охороною земель здійснюється дер-жавний контроль. Його завданнями є забезпечення виконан-ня землевласниками та землекористувачами, фізичними і юридичними особами вимог земельного законодавства і нор-мативно-правових актів, виявлення порушень Земельного ко-дексу України і правових актів про охорону довкілля та окре-мих природних ресурсів. У результаті контролю вживаються заходи щодо припинення порушення законодавства про охо-рону земель, а також притягнення до відповідальності фізич-них і юридичних осіб за невиконання землеохоронних захо-дів, за завдану у зв’язку з цим шкоду ґрунтам, людині, окре-мим природним ресурсам і довкілля в цілому внаслідок за-бруднення, деградації, захаращення земельних ділянок від-ходами людської діяльності і безповоротної втрати ґрунтового покриву. Контроль за раціональним використанням та охоро-ною земель здійснюють державні інспектори Державного ко-мітету по земельних ресурсах і Міністерства екології і природ-них ресурсів і їхні органи на місцях. Свої функції зазначені ор-гани здійснюють у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Діяльність, яка пов’язана з обстеженням і визначенням властивостей, екологічного стану та характеру використання земель, джерел їхнього забруднення, деградації, засмічення тощо, а також рівнів негативного впливу забруднених ґрунтів на здоров’я людини, окремі природні ресурси і довкілля в ці-лому, здійснюється з урахуванням метрологічних вимог щодо уніфікованості та точності проведення цих робіт. Уніфікова-ність і точність проведення обстежень, достовірність вимірів у сфері охорони та раціонального використання земельних ре-сурсів забезпечується метрологічною службою на основі єди-них норм і правил проведення обстежень та вимірів, розроб-лених з урахуванням міжнародних стандартів і вимог.

Даний посібник ставить за мету ознайомити студентів ви-щого навчального закладу й спеціалістів з деякими з наведе-них питань, зацікавити їх сучасними знаннями у вирішенні проблеми моніторингу і охорони земель.

Автори будуть вдячні всім, хто висловить пропозиції та за-уваження щодо вдосконалення викладеного матеріалу.