V. Ефективність державного сектора економіки

Концепція ефективності є головною у вивченні економічної теорії і в практичній економічній діяльності. Згадаймо, що економісти вкладають в поняття ринкової ефективності. По-перше, це повна зайнятість наявних ресурсів. По-друге, це найкращий, оптимальний розподіл ресурсів на виробництво благ. Ресурси розподілені так, що досягнуто повний обсяг виробництва. Сукупний продукт виробляється в такій комбінації товарів та послуг, коли вони найповніше задовольняють потреби суспільства.

Максимальне задоволення досягається тоді, коли суспільство не може збільшити сукупність корисності шляхом зміни виробництва на іншу комбінацію товарів та послуг. По-третє, має бути досягнута рівновага, баланс між споживачами та виробниками. Це гарантує максимізацію задоволення потреб і відшкодування витрат на виробництво при встановленні мінімально можливих цін.

Як держава забезпечує ефективність економіки країни? Вона змінює структуру сукупного продукту. Це оптимізує задоволення потреб.

Мал. 7 – 4

Тому, головною проблемою держави є визначення, наскільки треба скоротити виробництво індивідуальних (особистих) благ, щоб вивільнити ресурси для виробництва суспільних (колективних) благ і навпаки. Це можна продемонструвати з допомогою графіку кривої виробничих можливостей (мал. 7-4). Наприклад, припустімо, що виробництво сукупного продукту в точці “В” є оптимальним для відповідного часу. А законодавчі установи держави визначили виробництво більшої чи меншої кількості колективних товарів (на рівні точок В₁ чи В₂). Такими діями держава розширює чи звужує сферу своєї економічної діяльності (збільшується чи зменшується зовнішня та внутрішня безпека суспільства, будівництво і підтримка в належному стані доріг, фундаментальні наукові дослідження, охорона здоров’я тощо).

Друга проблема пов’язана з підвищенням ефективності виконання державою своїх економічних функцій (ефективного функціонування державного сектора економіки). Тут основним є продуктивність ресурсів, які використовуються в державному секторі, що пов’язано, перш за все, з мірою подолання корумпованості, хабарництва, марнотратства.

Забезпечення ефективності виконання державою своїх економічних функцій відображено на графіку 7-5. Подолання марнотратства, корумпованості, хабарництва і підвищення відповідальність за якість суспільних продуктів зміщує криву виробничих можливостей вгору з точки Q₁ до точки Q_2. Це дає можливість збільшити виробництво суспільних благ, не зменшуючи виробництво індивідуальних благ (В₂), чи виробляти їх на попередньому рівні, збільшуючи виробництво індивідуальних благ (В₃).

Точка В₄ демонструє випадок, коли суспільство вирішує використати зростання ефективності діяльності держави на збільшення виробництва як суспільних, так і індивідуальних благ.

Розв’язання викладених проблем в демократичному суспільстві визначається голосуванням. Голосують ті, кого вибрали для прийняття відповідних рішень. Існує об’єктивна закономірність ефективного здійснення державою своїх економічних функцій: граничні вигоди від виконання певних програм не можуть бути нижчими від витрат на їх виконання. Але держава приймає рішення і діє не завжди у відповідності до цієї закономірності.

Основними причинами того, що державний сектор функціонує недостатньо ефективно, є наступне:

1. Має місце ефект особливих інтересів. Суть в тому, що окремі групи працівників законодавчих і виконавчих структур, які мають особливі інтереси, підтримують цілі і програми для реалізації цих інтересів. Таку діяльність називають погонею за рентою.

2. Певні політичні діячі весь час працюють на те, щоб на наступних виборах вони були переобрані, а не на те, щоб реалізувати програми, направлені на збільшення ефективності функціонування державного сектора економіки.

3. Політичні процеси обмежують свободу громадян у виборі суспільних товарів та послуг в порівнянні зі свободою, яку мають споживачі у виборі товарів та послуг індивідуального споживання. Виробництву суспільних благ притаманна неефективність. Споживач суспільних благ вимушений погоджуватись споживати запропоновані державою блага, які можуть не в повній мірі задовольняти його потреби. В інших випадках споживач фінансує виробництво таких суспільних благ, які йому не потрібні. Це відбувається через сплату податків.

4. Ринкова система створює сильні, безпосередньо діючі стимули для підвищення ефективності і високої відповідальності за економічні результати.

В приватному секторі неефективність, значні матеріальні витрати в порівнянні з вигодами призводять до припинення чи скорочення виробництва певних товарів та послуг.

В державному секторі такої сильної мотивації до відповідальності за ефективність економічної діяльності немає. Держава не схильна припиняти неефективне виробництво. Скоріше збільшується асигнування неефективних програм, які породжують нових бюрократів.