1.3.Соціально-економічна природа державного та місцевих бюджетів

Сучасна теорія і практика державних і місцевих фінансів розвивається під впливом як економічних наук, так і під впливом ідей соціальної філософії гуманізму.

В полі зору бюджетного процесу знаходяться люди як діючі суб’єкти з одного боку – прав, з другого – обов’язків. Вони виступають як носії певних інтересів та уявлень, знань про державні і місцеві фінанси. У зв’язку з цим державні фінанси розглядаються як проміжна галузь між економікою і політикою та об’єктивно залежить від процесуально-демократичного механізму суспільства, держави. Мається на увазі, яким чином формуються органи державної влади, схеми голосування, вибори, співвідношення влади, центру, регіонів і місцевого самоврядування.

Основний продукт місцевої влади – надання суспільних благ для народу: вигоди населенню, що уособлюються обороною країни, національною безпекою, правопорядком, благоустроєм, захистом навколишнього природного середовища, охорони здоров’я, суспільними благами. Всі ці суспільні блага необхідно обраховувати з точки зору необхідності та обсягів, якості і ефективності використання.

Для органів місцевої чи державної влади процес надання цих благ – це вирішення задач їх функціонування за рахунок коштів місцевих бюджетів. Тому при формуванні місцевих та державного бюджету актуальною є проблема знаходження рівноваги між суспільною доцільністю заходів, які проводяться органами державної влади, за рахунок бюджетних коштів і економічною та соціальною ефективністю витрат цих коштів на відповідні заходи.

Успішне чи неуспішне вирішення цих проблем знаходить своє відображення в обсягах та структурі доходів і видатків державного і місцевих бюджетів.

В принципі питання оцінки економічної ефективності витрат бюджетів мають теоретичні і практичні вирішення. Логіка цього вирішення має наступний вигляд: доходи бюджетів (фінанси) - це фінансові ресурси, що були попередньо сформовані в приватному або колективному секторах економіки і які добровільно чи примусово були передані в розпорядження місцевих чи державних органів влади для вирішення спільних цілей влади і народу – зростання добробуту, рівня життя населення. Звідси бюджет і бюджетний процес можна розглядати за аналогією з ринковим механізмом виявлення попиту і пропозиції. Тобто, виявлення потреб суспільства в обсягах і структурі суспільних благ і формування з боку держави чи місцевих органів влади ціни за ці блага у вигляді податків та інших фінансових надходжень у бюджет.

Після набуття Україною суверенітету почався процес становлення національної фінансової системи та її складової – місцевих фінансів як об’єктивної економічної реальності, властивої фінансовим системам усіх сучасних цивілізованих держав, що пов’язано з радикальною зміною концепції державної влади, переходом до організації влади на основі її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. У системі місцевих фінансів з’явилися і розвиваються такі інститути, як самостійні місцеві бюджети, позабюджетні валютні та цільові фонди, комунальна власність, місцеві податки і збори, фінансові ресурси комунальних підприємств.

Одним із головних фінансових фондів місцевих органів влади, за допомогою якого в основному реалізуються покладені на них функції та завдання в межах власної компетенції є місцеві бюджети. Це важлива фінансова категорія, основу якої становить система фінансових відносин, зокрема, відносини: між місцевими бюджетами і господарськими структурами, що функціонують на певній території; між місцевими бюджетами і населенням певної території, що складаються при мобілізації і витрачанні їхніх коштів; між місцевими бюджетами різних рівнів із перерозподілу фінансових ресурсів; між державним та бюджетами місцевого рівня.

Водночас місцевий бюджет може розглядатися за трьома аспектами: це правовий акт, згідно з яким виконавчі органи влади отримують легітимне право розпоряджатися певними фондами грошових ресурсів; це план (кошторис) видатків і доходів відповідного місцевого органу влади чи самоврядування; це економічна категорія, оскільки бюджет є закономірним економічним елементом будь-якої самостійної територіальної одиниці, наділеної відповідним правовим статусом.

Надзвичайно важливу роль відіграють місцеві бюджети в економічному та соціальному розвитку певного регіону. Саме через державний і місцевий бюджет та інші ланки бюджетної системи держава здійснює свою соціальну політику, впливає на соціально-економічні відносини, забезпечує фінансування різних сфер господарства. Органи влади місцевого самоврядування найтісніше пов’язані з розв’язанням проблем економічного і соціального розвитку економічного регіону. Вони найгостріше відчувають недоліки фінансової структури, зумовлені кризою в економіці та складностями функціонування фінансової системи країни.

Отже, фінансовою базою органів місцевого і регіонального самоврядування та органів виконавчої влади для розв’язання проблем економічного і соціального розвитку відповідного регіону є місцеві бюджети.