Тема 1. Теоретичні основи місцевого самоврядування та фінансового забезпечення його життєдіяльності (функціонування)

1.Суть місцевих фінансів, їх місце та призначення у структурі фінансової системи України

2.Територіальна громада як суб’єкт економічної і фінансової діяльності органів місцевого самоврядування

3.Соціально-економічна природа державного та місцевих бюджетів

4.Місцеві фінанси в економічній системі держави

5.Міжнародні стандарти організації місцевих фівнансів та міжнародний досвід

1.1. Суть місцевих фінансів, їх місце та призначення у структурі фінансової системи України

Фінансова система будь-якої країни залежить від суспільно-економічного устрою держави. Для держав демократичного типу основними елементами суспільного устрою є ринкова економіка, правова держава і громадянське суспільство. Економіку демократичної держави складають приватний, державний сектори і ряд змішаних форм. Відповідно і фінансова система складається із фінансів підприємств, державних та місцевих фінансів.

В Україні сьогодні майже немає серйозних комплексних досліджень з проблематики фінансів, зокрема, місцевих. Формування місцевих фінансів, як і всієї фінансової системи в Україні, відбувається в умовах фінансової кризи. Це гальмує процес становлення основ фінансової автономії місцевих органів влади.

Дамо сучасне визначення цього фінансового явища. Поняття місцеві фінанси є синонімом поняття фінанси місцевих органів влади. Синонімом поняття фінанси місцевих органів влади можуть бути такі визначення, як муніципальні (комунальні) фінанси, фінанси територіальної громади, фінанси комуни, фінанси общини, фінанси муніципального утворення, фінанси штату, фінанси міста, області, району, селила, селища і т. ін. Подібні визначення засвідчують, що місцеві фінанси функціонують у різних формах залежно від державного і територіального устрою тієї чи іншої країни.

В Україні формами місцевих фінансів є фінанси АР Крим, фінанси області, (міст Києва і Севастополя), фінанси міста, фінанси району (району в місті), фінанси села і селища, тобто, фінанси територіальних громад. У разі появи нових територіальних утворень чи добровільних утворень територіальних громад цей перелік форм фінансів місцевих органів влади в Україні може бути подовжено.

Отже, сучасні місцеві органи влади у демократичних країнах мають певні функції та завдання. Це – власні функції та завдання, що доручаються місцевій владі центральним урядом. Наявність завдань і функцій, що покладаються на місцеві органи влади, є об’єктивною причиною необхідності фінансів для цих органів влади. Якщо причиною функціонування фінансів взагалі є поява держави і товарно-грошових відносин, то причиною виникнення місцевих фінансів є наявність територіальних колективів, відокремлення функцій і завдань, які покладаються на їхні органи влади.

Місцеві фінанси і державні фінанси – це не тотожні поняття. Місцеві фінанси не включаються до складу державних фінансів, хоча й тісно з ними пов’язані. Фінанси місцевих органів влади підпорядковані державним фінансам, оскільки сучасна держава визначає обсяг функцій місцевого самоврядування та правове поле місцевих фінансів. Державні фінанси і місцеві фінанси є інструментами реалізації функцій інститутів організації суспільного життя – держави та місцевого самоврядування. І ті, й ті фінанси обслуговують не приватні, а суспільні інтереси, мають публічний характер. Державні фінанси в багатьох перехідних формах проникають у фінанси місцевих органів влади, беруть участь у формуванні їх.

Аналіз проблем, пов’язаних із поняттям місцеві фінанси, дозволяє сформулювати його визначення.

Місцеві фінанси – це система формування, розподілу та використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань, як власних, так і делегованих.

В Україні така система перебуває на стадії становлення. Як явище складне й багатопланове, вона потребує аналізу і дослідження. Для розуміння цієї системи потрібно сформулювати сімейство визначень, розробити відповідний понятійний апарат. Треба встановити взаємозв’язки між окремими її елементами та виявити закономірності розвитку системи.