2. Механізм та інструменти міжбюджетинх відносин в Україні.

Міжбюджетні взаємовідносини – це форма взаємозв’язків і взаємозалежностей між державним бюджетом України та місцевими бюджетами, а також між окремими ланками системи місцевих бюджетів. Між бюджетні відносини є головним елементом системи міжурядових фінансових відносин.

Механізм міжбюджетних відносин представляє собою систему заходів та інструментів формування доходів центрального та місцевих бюджетів, а також проведення політики фінансування видатків цих бюджетів.

Основними інструментами між бюджетних відносин є власні, закріплені та регульовані доходи; нормативи відрахувань від регульованих доходів; дотації, субвенції, субсидії, внески до Державного бюджету України, бюджетні позички, міжбюджетні взаєморозрахунки.

Діюча в Україні практика регулювання бюджетних доходів проявляється в наступному. На першому етапі встановлюються загальні нормативи доходів між державним бюджетом України та бюджетами областей, міст Києва і Севастополя. На наступному етапі проводиться розподіл регульованих доходів між бюджетами областей та міст обласного підпорядкування з одного боку з бюджетами районів у містах, районів області, сільських та селищних громад в районах.

На сучасному етапі розвитку України інструментом організації між бюджетних відносин є також дотації, субсидії та субвенції. Вони в основному виступають як регулятори і фінансові джерела доходів місцевих бюджетів. Можуть надаватися з державного бюджету бюджетам областей міст та міст республіканського і обласного підпорядкування. Бюджети районів отримують дотації з бюджетів обласних рад. А бюджети сільських та селищних рад одержують дотації, субсидії, субвенції з бюджетів районних рад. Перелічені інструменти часто трактуються об’єднуючим терміном бюджетні трансферти.

У загальному розумінні терміну трансферти – це фінансові ресурси, що передаються з бюджету центрального уряду до місцевих бюджетів, а також із бюджетів територіальних одиниць вищого рівня до бюджетних одиниць нижчого рівня.

За рахунок трансфертів формується значна частина доходів місцевих органів влади. Таким чином трансферти є дієвим інструментом державної влади при проведенні регіональної фінансової політики. Широке використання трансфертів призводить як до позитивних так і до ряду негативних наслідків бюджетного процесу та його результатів.

Дотації – це фінансові ресурси, що передаються з бюджету вищого рівня до бюджетів нижчого рівня безповоротно для збалансування їхніх доходів і видатків . дотація не несе в собі цільового призначення, є джерелом доходів місцевого бюджету і може використовуватись за напрямами, визначеними місцевою владою.

Субсидії - це ресурси, що переміщуться між вищими та нижчими рівнями бюджетної системи для збалансування їхніх доходів і видатків, але в частині фінансування визначених цільових видатків. Субсидії – це форма державного фінансування делегованих повноважень виконавчої влади органів місцевого самоврядування.

Субвенції – це фінансові ресурси, що передаються з бюджетів вищого рівня до бюджетів нижчого рівня на фінансування цільових видатків і які підлягають обов’язковому поверненню у разі їх нецільового використання. Субвенції, як правило, спрямовуються на фінансування інвестиційних проектів, тобто входять у склад видатків бюджету розвитку.

Наступним інструментом між бюджетних відносин є внески до державного бюджету України. Це фінансові ресурси, що передаються із бюджетів нижчого рівня до бюджетів вищого рівня. По суті – це трансферти, ух яких спрямований знизу вгору по рівнях бюджетної системи. На сьогодні тільки бюджет м. Києва проводить такі внески в держбюджет.

Бюджетні позички – це фінансові ресурси, що надаються з державного бюджету місцевим для покриття їх видатків. Бюджетні позички підлягають поверненню протягом поточного бюджетного року.

Як інструмент організації міжбюжетних відносин інколи використовуються так звані

міжбюджетні взаєморозрахунки. Вони є інструментом перерозподілу фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи у процесі виконання бюджетів різних рівнів.