Паблик рилейшнз в системе государственной службе:

государственная служба России с позиции политологического подхода; проблемы развития государственной службы; использование государственными служащими своих ресурсов в групповых интересах; главные цели и задачи реформирования государственной службы; решение проблемы участия граждан и их организаций в контроле за деятельностью аппарата государственной службы.

Способы взаимодействия властных структур с общественностью определяются прежде всего уровнем управления. На федеральном уровне взаимодействие идет в основном через средства массовой информации. Региональный и местный уровни предполагают использование в равной степени масс медиа и непосредствен­ных контактов с группами населения. Цели ПР для внутренней и внешней политики государства - создание образа компетентного и эффективного правительства, которое обладает сильной властью и способно решать стоящие перед ним проблемы. Негативное отношение общественности к существующему государству вызвано рядом причин. Это и работа госслужб на себя, когда игнорируются потребности и нужды населения, и закры­тость деятельности государственных структур от общественности, и существующая экономическая и политиче­ская обстановка в стране (пример с банкротством завода и 3 днями задержки зарплаты). Решение проблем взаимоотношений государства с группами общественности и индивидами невозможно с помощью инструмен­тов ПР. Однако их функция - создание эффективных коммуникационных потоков с системой обратной связи.

Выделим конкретные направления деятельности ПР в органах государственной власти: -установление, расширение и поддержание контактов с гражданами и организациями; информирование общественности о принимаемых решениях; социально-политический мониторинг (изучение общественного мнения); анализ общественной реакции на действие должностных лиц и органа власти в целом; прогнозирование общественно-политических процессов; формирование благоприятного имиджа организации и руководителей страны.

Так, ведущий программы «Однако» не раз критиковался за то, что он, высказываясь крайне негативно «недоделанный премьер министр» в отношении высших руководителей страны, подрывает уважение к самим существующим должностям премьера и президента. Здесь следует вспомнить правило управления: критиковать можно поступки, но не человека.

Основа ПР в органах государственной власти - осознанность различия интересов, знание участников взаимодействия, средств и каналов, через которые они могут быть представлены и наличие организаций, реаги­рующих на запросы отдельных граждан и групп общественности. Помимо основных каналов коммуникации с населением в государственных органах должны работать специальные приемные и отделы писем. Стратегическое управление ПР в политике и шоу бизнесе

Основная работа по связям с общественностью в политической сфере ведется во время предвыборных кампаний. Однако не менее важная часть работы между выборами остается неразвитой. Это обусловлено тем, что огромные финансовые ресурсы и конкретные цели стоят перед политиками именно в процессе предвыбор­ных кампаний. Такая кампания всегда начинается с оценки личностных данных кандидата. В последние годы все большее значение приобретает артистизм и публичное поведение политиков. Общественность воспринима­ет образ, а не самого человека, что увеличивает роль имиджа в политических достижениях. Следующий этап -исследование электората. Каждый кандидат (в депутаты или президенты) должен соответствовать определен­ным ожиданиям. Затем к задачам политических ПР относятся аналитические обзоры прессы с точки зрения ин­тересов кандидата, оценка акций конкурентов и союзников, переработка любой доступной информации (вклю­чая слухи, сплетни, непроверенные сообщения) и размещение рекламных материалов в СМИ.

Для взаимодействия с- СМИ в политике создание информационных поводов - основа успеха. Играют свою роль и рекламные теле и радио ролики с наиболее эффектными моментами программы кандидата. Однако наибольшее воздействие на аудиторию оказывает участие политиков в различных событиях. Причем такой прием ПР действенен как во время выборов, так и после них. Западные политики. Пример схемы действия: пре­тендент организовал какой-то праздник в городе. Журналист пишет об этом репортаж и дает краткое интервью с организатором в конце материала. Оплату за работу получает и журналист, и редактор издания. Однако ис­пользование системы информационных поводов требует от кандидатов умения проводить публичные выступ­ления и непосредственно общаться с избирателями. Важными становятся манеры поведения, грамотность и образность речи, внешний облик, общая эрудиция, жестикуляция, голос. Вообще ПР работа по заказу полити­ческой структуры включает отбор характеристик, которые аудитория считает важными для кандидата на дан­ный пост, внедрение этих характеристик в образ кандидата, «продажа» этого образа избирателям. Более под­робно этапы формирования имиджа в политике включают:

изучение и анализ существующего имиджа или его отсутствия. Традиционный прием - сравнение кандида­та с эталонным образом, полученным в результате социологических исследований.

Разработка идей. Включает конкретный образ, рекомендации по его позиционированию и продвижению, формулировку основных идей, лозунгов, слоганов и утверждение системы доводов. Пример системы дово­дов - выборы президента России 1996г. Положительные доводы связывались с фигурой Ельцина, а отрица­тельные с угрозой возращения негативных событий прошлого, если к власти придет Зюганов. Сформули­рованные идеи должны быть «упакованы» для реализации разным группам общественности. Пример - фо­тографии кандидатов в президенты на выборах 200 года. Чеченец - для Космо, Говорухин на фоне березок и т.д. Говорухин Ну как там ее, Российская республика, как там она называется.

Планирование. С учетом законодательства и объема бюджета разрабатывается точный план политической кампании. График использования инструментов ПР составляется с учетом их силы воздействия и взаимно

Подготовка материалом. Разработка текстов, листовок, плакатов, макетов печатной продукции, сценариев выступлений и рекламных роликов. Изготовление всей рекламной продукции. На данном этапе особенно важно учитывать склонность российского человека голосовать не за, а против. Не за лучшего кандидата, а выбирая меньшее из всех зол.

Реализация. Внедрение в жизнь подготовленного плана, контроль за его реализацией и корректировка в случае изменения политической обстановки и нежелательном развитии событий. Примеры Клинтона (сме­на шорт на брюки, более поздние пробежки для удобства тележурналистов). Тони Блэр, Папа римский.

Имидж политика играет решающую роль в принятии решений электората, но только если он соответст­вует внутреннему содержанию кандидата. Изменить человека до неузнаваемости невозможно. Реально с помо­щью специалиста ПР внести определенные изменения в образ. Создание имиджа является дополнением, а не заменителем политики. К тому же отметим, что победа на выборах - далеко не всегда единственная цель кан­дидатов.

Выделим две основные стратегии работы ПР в политике. Первая - продолжительная работа с электо­ратом. Вторая - активизация неопределившихся групп электората за 7-10 дней до выборов. Отметим, что для России (по данным последних двух президентских выборов) процент неопределившихся в пользу кандидата за 2 недели до выборов был в несколько раз больше, чем в развитых странах запада. Выбор стратегии связан с оптимизмом или пессимизмом кандидата, продвижением перемен или преимуществами стабильности, то есть особенностями обстановки в стране и конкретными программами.

Современные органы государственной власти являются сложными комплексными организациями. Залогом успешного функционирования организации, т.е. достижение целей деятельности, является научно обоснованный выбор ее целевой, функциональной и организационной структур, упорядочение технологических управленческих и операционных (процедурных) процессов, налаживание деловых отношений между государственными служащими по горизонтали и вертикали, особенно между исполнителями и руководителями. Организационная деятельность государственной службы обычно направляется на оказание определенных услуг обществу. Именно поэтому государственная служба требует оптимального, в том числе согласованного по вертикали и горизонтали, определение целей, полномочий, структуры органов, которые бы обеспечивали результативное и эффективное функционирование и соответствующее поведение как органа в целом, так и государственных служащих. То же касается и определения технологических управленческих и исполнительских процессов в организации. Проектирование и конструирование функциональных и организационных структур должны базироваться на целевом подходе, в том числе с учетом применения программных методов достижения целей функционирования органа (т.е. программно-целевая деятельность органа власти) и повышения эффективности деятельности органа. Главным требованием к рационального проектирования, конструирования и функционирования современных органов власти является обеспечение ими эффективного достижения поставленных целей. Это наиболее сложная задача в обществе, культурные и политические ценности которого делают значительный упор на ценностях гражданского общества. При отсутствии или недостаточных прозрачности и гласности, общественного контроля деятельности органов власти они зачастую вместо того, чтобы быть эффективными инструментами рационального достижения определенных целей, превращаются в средство обеспечения своего собственного существования и выживания, расширения и максимизации властных функций. С целью внедрения ценностей демократического, правового социального государства, развития гражданского общества и контроля за деятельностью органов власти и органов местного самоуправления развитые страны актуализирует и развивают общественный, социологический и другой междисциплинарный анализ целевых, функциональных и организационных структур этих органов. С его помощью исследуются и корректируются формальные и неформальные структуры контроля, распределение задач, процесс принятия и выполнения решений, практика управления, инновационные, технологические и организационные изменения в организациях. Государственная служба должна обеспечить разумно организованное, демократическое, правовое и результативное государственное управление путем развития своего социально-правового института и профессионализации своего кадрового состава. Государственная служба должна предоставить государственному управлению системного характера, программно-целевого подхода и обеспечить надлежащее оказание услуг человеку, гражданину, всем институтам гражданского общества, управленческий профессионализм, законность, правовую компетентность, организованность и дисциплину, результативность, рациональность, эффективность и другие черты функционирования механизма государства , которых требуют наше общество и государство. Исходные позиции концепции развития государственной службы определяются необходимостью предоставления системного характера преобразованиям в сфере государственной службы, сосредоточив основное внимание на институционально-правовых аспектах института государственной службы. Успешное внедрение мероприятий этого направления позволит укрепить правовой фундамент единой системы государственной службы. При этом система, развивается, не только должна стать отлажены во всех ее звеньях, высокопрофессиональная, результативной, стабильной и авторитетной, но и гарантировать демократический характер взаимоотношений государственного аппарата и государственной службы с гражданами и всеми институтами гражданского общества, ввести конституционный принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Составными элементами системы государственной службы являются: цели, задачи и функции государственной службы. Системность государственной службы предусматривает раскрытие системоформуючого фактора как определяющей характеристики системы. Концепция административной реформы основными целями и задачами государственной службы определяет: охране конституционного строя; создание условий для развития открытого гражданского общества; защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в соответствии с их полномочий и компетенции путем предоставления профессиональных управленческих услуг политическому руководству этих органов и общественности. Главные цели и задачи государственной службы, определяющих процесс ее функционирования в целом, нуждаются в определенной существенной конкретизации, которая позволит определить цели и задачи отдельных пидинститутив (подсистем) и установить критерии диагностичности их достижения. На определенном этапе цилезаснування всей системы и ее отдельных составляющих в теоретическом плане, подходя к ним с самых широких позиций, целесообразно определить следующие цели: обеспечения достижения целей и выполнения задач и функций государства; обеспечения стабильности в политической, экономической и социальной сферах, предусматривающий введение политики и механизмов политического и социального партнерства; подготовка проектов и выполнение политических решений, которые принимаются Президентом, парламентом, высшим органом исполнительной власти; обеспечение общественного благосостояния; другие. Конкретизуючы изложенное выше, основными задачами государственной службы можно назвать следующие: защита прав, свобод и законных интересов граждан; охрана конституционного строя Украины; создание и обеспечение условий для развития гражданского общества, политического и социального партнерства; формирование общественно-политических и правовых условий для практического достижения целей и осуществления задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления; обеспечение эффективного функционирования механизма государства и государственного аппарата; комплектования персонала органов государственной власти высококвалифицированными специалистами, способными профессионально выполнять свои должностные обязанности; совершенствование условий профессиональной деятельности государственных служащих; обеспечения действия принципа прозрачности в деятельности государственных служащих и государственного аппарата, соблюдение законности, искоренение бюрократизма, протекционизма, коррупции и других негативных явлений в государственной службе; обеспечения надлежащего функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; создание социальных, информационных, материально-финансовых и других условий, необходимых для деятельности персонала органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, создание и поддержание благоприятных межличностных отношений, которые бы обеспечивали развитие положительных личных качеств сотрудников, их способностей и эффективность управленческого труда; усовершенствование порядка отбора кадров, продвижения по службе, проведение аттестаций, присвоении рангов, стимулирование к добросовестной работы и ответственности и т.п. Одновременно государственная служба как социально-правовой институт должен обеспечивать стабильность управления и играть роль стабилизатора социально-политической жизни, решая политические конфликты и уривноважуючы действия различных политических сил (обеспечение политического партнерства. Цели и задачи государственной службы обуславливают раскрытия системно-функционального аспекта государственной службы как системы. Функции государственной службы - это основные направления деятельности государственной службы по ее кадрового, нормативно-правового и научного обеспечения, а также обеспечение реализации общих направлений политики в сфере государственной службы. Функции государственной службы обусловлены объективными закономерностями. Содержание каждой функции определяется целями, которые стоят перед государством и государственным управлением, и спецификой объекта государственного управления, особенностями государственно-служебных полномочий, сферы деятельности и должностных обязанностей государственных служащих и т.д. Относительно функций государственной службы следует отметить, что она решает задачи государства, выполняет ее функции и функции органов государственной власти. Итак, государственная служба с функциональной точки зрения представляет собой определенное целенаправленное действие субъекта государственно-служебных отношений в целях упорядочения организации и практической деятельности системы органов государственной власти. Это деяние имеет ярко выраженный управленческий характер. Одним из основных задач государственного управления является формирование кадрового потенциала органов государственной власти. Это делается для того, чтобы персонал и организационные средства, необходимые для решения задач государственного управления, отвечали бы целям и задачам государства и были бы в ее распоряжении. В случае такого подхода к исследованию государственной службы целесообразно выделять внутри системы государственного управления такой институт, как государственная служба. Государственная служба представляет собой важнейшую сферу государственно-управленческого деяния. Государственная служба, которая реализует на практике функции органов государственной власти и выполняет их задания, функционирует во всех отраслях. Поэтому анализ функций государственной службы позволяет оценить его роль и назначение в механизме государства, определить ее эффективность, полезность и значимость, учитывая то, что государственная служба является основным каналом реализации правоотношений, возникающих в процессе осуществления компетенции органов государственной власти, выполнение задач и полномочий государственных служащих. Государственная служба в современном понимании сводится к осуществлению функций государственного управления, которое рассматривается в широком смысле, т.е. как управленческая деятельность всех органов в системе законодательной, исполнительной и судебной власти и органах местного самоуправления. При таком подходе деятельность как законодательных, так и исполнительных и судебных органов государственной власти подпадает под формулировку «управление государством». Иначе говоря, государственное управление в таком понимании характеризует всю деятельность государства, связанную с организуючим влиянием со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Обычно эту деятельность осуществляют государственные служащие. Тем самым государственная служба возникает административно-процессуальной системой реализации положений Конституции и законов Украины, законодательно закрепленной государственной политики. Рассматривая виды и классификацию функций государственной службы, целесообразно перечислить наиболее важные для современного этапа функции: правотворча, то есть разработка и принятие правовых актов, повышения качества нормотворческой деятельности органов государственной власти; организационная, т.е. создание системы государственной службы и поддержание в ней порядка и законности; развитие кадровой политики и правового, экономического, социального, организационного и культурного институтов государственной службы; регулировочные, т.е. разработка и реализация политики, направленной на создание конкретных государственных программ; регулированию хозяйственной жизни в стране; управления предприятиями и учреждениями государственного сектора; регулирование деятельности предприятий негосударственного сектора; обеспечительных-восстановительная, т.е. обеспечение прав и свобод человека и гражданина; принуждения, т.е. применение государством установленных в законодательстве мер государственного принуждения в строго определенных ситуациях как необходимый элемент демократического правового порядка; контроля, то есть обеспечение государственного контроля и надзора в сфере управленческой деятельности государства. Функции государственной службы можно разделить на основные и специфические. В свою очередь, основные и специфические функции делятся на общие, специальные и вспомогательные. Основные функции государственной службы - это общие, типичные, такие, которые характерны для всех управленческих связей, такие, которые обеспечивают достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления, такие, определяющих взаимодействие между субъектами и объектами управления. Основные общие функции государственной службы предложенные Ю. М. Стариловим. Вместе с тем, применение теории системного подхода обосновывает их конкретизацию. К ним относятся: информационное обеспечение деятельности органов государственной власти, т.е. сбор, получение, обработка и анализ информации, необходимой для осуществления государственно-управленческой деятельности; прогнозирование целей и моделирование развития механизма государства, государственного аппарата, государственной службы, органов государственной власти, стандартов государственного управления; прогнозирования, то есть научно обоснованное предвидение целей развития и в результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственной службе на основе полученных данных, достижений научного анализа, профессионального опыта и практики; планирование как определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей тех или иных процессов в системе государственного управления, функций государства (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьба с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.п.), направленных на достижение заранее определенных целей; разработка целей и задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы; организация как формирование системы государственной службы на базе установленных целей, принципов и подходов к этому процессу, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, определение их компетенции, взаимоотношений взаимосвязи, имеющие характер взаемосприяння; организация в узком смысле - это упорядочение структуры функций и полномочий органов государственной власти, структуры самих органов, штатов, персонала, процессов государственного управления; руководство - установление правил, нормативов, направлений деятельности и отдельных действий органов государственной власти, управляемых объектов; координация - согласование деятельности различных структур государственного механизма для достижения общих целей и задач государства; розпорядництво, то есть оперативное регулирование режима надлежащей государственной деятельности, в узком смысле - это текущие указания руководящими государственными служащими; контроль - определение соответствия или несоответствия фактического состояния государственной службы, ее структуры и конкретных действий государственных служащих потребностям социально-экономического развития государства; учет - фиксация и анализ информации относительно полномочий и перечень органов государственной власти, государственных управленческих решений, реестра должностей государственных служащих, кадрового состава государственной службы, результатов реализации государственно-служебных отношений и т.д. Одной из важнейших функций государственной службы, которая возникла с принятием Конституции Украины, которая установила многопартийной системе в Украине, является политическая функция. Через эту функцию государственная служба реализует государственную политику, выработанную Президентом, Парламентом и Высшим органом исполнительной власти. Государственная служба призвана обеспечить стабильное государственное управление и уравновесить действия различных политических сил. Государственный служащий выполняет свой служебный долг в интересах государства, но она должна гарантировать стабильную государственную службу. Главные общие функции государственной службы, за Концепцией проведению в Украине административной реформы, такие: обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами; привлечения к государственной службе и удержания на ней наиболее компетентных и преданных делу кадров; построение карьеры и продвижения по службе на основе личных качеств, заслуг и результатов работы государственных служащих; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала государственной службы; осуществление эффективного управления государственной службой; обеспечения связей с общественностью.