Семинарское занятие №6 Экологическое нормирование и стандартизация

1. Нормирование качества окружающей среды

2. Виды нормирования и нормативов

3. Основные механизмы экологического нормирования

4. Нормативно-правовое обеспечение экологического нормирования.

1. Управление качеством окружающей среды (ОС) и социально-экологической безопасностью государства осуществляется через экологическое нормирование, которое представляет собой деятельность по разработке системы нормативно-технических документов с учетом существующих экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

Под качеством окружающей среды следует понимать совокупность её свойств, удовлетворяющих человека и обеспечивающих самовоспроизводство аборигенных видов организмов, устойчивость естественного круговорота веществ и трансформации энергии в экосистемах.

Качество ОС поддерживается в определенных рамках, прежде всего, самой природой путем саморегуляции и самоочищения от вредных веществ и излучений. Под благоприятной ОС понимается такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем и человеческого общества.

Каждый гражданин России, согласно Конституции РФ (ст. 42), имеет право на благоприятную ОС и на достоверную информацию о ее состоянии. Это право обеспечивается нормированием качества ОС, реализуемым главным образом через экологическую стандартизацию. Нормирование и стандартизация являются важнейшими средствами охраны ОС, регулирования природопользования и обеспечения безопасности в экологической сфере, которые широко применяются как в отечественной, так и зарубежной практике экологического менеджмента. Они относятся к административным методам управления.

При установлении нормативов качества ОС учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных и природно-антропогенных объектов, а также ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Эффективность экологического нормирования обеспечивается благодаря:

1. соответствию нормативов современному уровню развития экономики, науки и техники;

2. объективности и законности, так как их разработка и утверждение осуществляется специально уполномоченными органами государства;

3. обязательности выполнения всеми хозяйствующими субъектами и ответственности за их невыполнение.

В России на текущий момент времени действует немало законодательных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования. Основным среди них является Закон РФ «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002, № 7-ФЗ), глава V которого «Нормирование в области охраны окружающей среды» определяет систему экологических нормативов и стандартов, критерии их установления, ответственные за их разработку и утверждение государственные органы. Дополняют и конкретизируют требования данного Закона к экологическому нормированию и охране ОС другие правовые документы, к числу которых относятся: Федеральные Законы «О недрах», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об экологической экспертизе», «О животном мире», Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ.

Основной задачей нормирования в области охраны природы и обеспечения социально-экологической безопасности государства является введение в стандарты правил и норм, направленных:

1. на обеспечение сохранности природных комплексов;

2. содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов;

3. содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды;

4. совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества.

Система стандартов в области охраны природы (далее ССОП) должна состоять из комплексов взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Основные положения системы стандартов устанавливает ГОСТ 17.0.0.01 - 76. Стандарты, входящие в ССОП, разбиты, согласно ГОСТ, на группы (табл. 3) и виды (табл. 4).

ССОП должна способствовать решению следующих важных задач:

1. ограничению поступлений в окружающую природную среду промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод и выбросов для снижения содержания загрязняющих веществ в атмосфере, природных водах и почвах до количеств, не превышающих предельно допустимые концентрации;

2. охране и рациональному использованию всех видов ресурсов, в том числе и природно-заповедных фондов (заповедников, заказников, памятных и национальных парков).

В российском классификаторе гОСТов для природоозхранных стандартов выделен раздел 17 «Охрана природы», состоящей из десяти (0-9) комплексов (в номенклатуре стандартов второе после 17 число).

Таблица 3 Группы государственных стандартов, входящих в ССОП

Номер группы	Наименование группы	Кодовое название
0	Организационно-методические стандарты	Основные положения
1	Стандарты в области охраны и рационального использования вод	Гидросфера
2	Стандарты в области защиты атмосферы	Атмосфера
3	Стандарты в области охраны и рационального использования почв	Почвы
4	Стандарты в области улучшения использования земель	Земли
5	Стандарты в области охраны и рационального использования флоры	Флора
6	Стандарты в области охраны и рационального использования фауны	Фауна
8	Стандарты в области охраны и рационального использования недр	Недра

Внутри комплексов выделяются группы (в номенклатуре стандартов третье число):

Таблица 4 Виды государственных стандартов, входящих в ССОП

Номер вида	Наименование
0	Основные положения
1	Термины, определения, классификация
2	Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивности использования природных ресурсов
3	Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов
4	Методы определения параметров состояния природных объектов
5	Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды
6	Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений
7	Прочие стандарты

Четвертое число в номенклатуре обозначает № стандарта в данной группе комплекса. Последнее число – год разработки стандарта.

Проблема сохранения окружающей среды в каждой стране решается в соответствии с особенностями ее социального устройства и уровня развития производства. Даже в экономически развитых странах в подавляющем большинстве современных производственных процессов пока еще используют открытые технологические циклы, которые не исключают выбросов вредных веществ в окружающую среду. Если в стратегическом плане максимальное внимание отраслевой науки должно быть уделено разработке безотходных технологий с комплексной переработкой сырья в замкнутых производственных циклах, то сохранение качества окружающей среды при использовании технологий сегодняшнего дня требует разработки эффективных сооружений для очистки и обезвреживания промышленных стоков, выбросов и отходов и строгого нормирования поступления в биосферу тех или иных токсикантов. Нормирование в области охраны ОС в России осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Разработка нормативов представляет собой поэтапную процедуру, включающую в себя:

1. установление оснований для разработки или пересмотра нормативов;

2. проведение необходимых научно-исследовательских работ;

3. проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном законом порядке;

4. осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов;

5. формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов;

6. оценку и прогнозирование экологических, социальных и экономических последствий применения нормативов в области охраны ОС.

2. Нормативы качества ОС подразделяются на три группы: санитарно-гигиенические, экологические (производственно-хозяйственные или производственно- ресурсные) и экосистемные.

К санитарно-гигиеническим нормативам относятся нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ (химических, биологических), нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия и санитарных защитных зон. Целью создания таких нормативов является охрана здоровья человека от неблагоприятного воздействия внешней среды. Это наиболее разработанная группа нормативов качества ОС. Установление ПДК - мера, которая позволяет ограничить содержание загрязняющих веществ в окружающей среде.

ПДК загрязняющих веществ устанавливаются в законодательном порядке или рекомендуются научными учреждениями. В настоящее время установлены ПДК большого количества вредных веществ для воздушной и водной среды и сравнительно недавно начаты исследования по разработке ПДК загрязняющих веществ для почвы. Установление ПДК каждого отдельного вещества требует продолжительных экспериментальных исследований, тогда как новые химические соединения и их комбинации получают, синтезируют и внедряют в производство значительно быстрее. Для устранения этого разрыва во времени используют расчетные методы определения ПДК, которые позволяют прогнозировать токсическое действие химических соединений, исходя из их физико-химических характеристик и результатов простейших токсикологических исследований. Для многих веществ, загрязняющих воздух, ориентировочные значения ПДК, рассчитанные с помощью регрессионных уравнений, оказываются весьма близкими к нормативным, определенным экспериментально.

Санитарно-гигиеническое нормирование, как уже отмечалось, имеет длительную историю, методически это наиболее разработанное направление экологичес­кого нормирования. Формирование направления вызвано развитием экотоксико-логии, позволившим создать огромный банк данных экспериментально-биологи-ческих исследований. В целом основная задача санитарно-гигиенического направ­ления сводится к обеспечению безопасности жизнедеятельности человека и сохранению его генетического фонда.

В рамках гигиенического направления выделяют:

1. нормирование концентраций, уровней и доз вредных воздействий на человека, показателями которых выступают ПД К вредных веществ, ПДУ и ПДД физических воздействий;

2. нормирование показателей качества компонентов окружающей среды посредством различного рода индексов, коэффициентов и т. д.;

3. нормирование риска аварий, опасных природных процессов, заболеваний и других неблагоприятных явлений в жизни общества.

При анализе негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду и человека рассматривается три основных вида вредных воздействий: химическое, физическое и биологическое. Под химическим воздействием понимается изменение естественных химических свойств среды, выходящее за пределы природных колебаний содержания тех или иных химических ингредиентов. Выделяют загрязнения неорганическими, органическими химическими соединениями (химическое загрязнение) и аэрозольное (физико-химическое загрязнение). На территориях, подверженных сильным антропогенным нагрузкам, часто отмечается комплексное загрязнение окружающей среды как органичекими, так и неорганическими веществами, в том числе ксенобиотиками — чужеродными для организма соединениями, не встречающимися в естественных условиях.

Физическое воздействие связано с изменением физических параметров сре­ды: температурных, энергетических, волновых и радиационных характеристик, оказывающих негативное воздействие на человека и окружающую среду. Выде­ляют радиоактивное (превышение естественного уровня содержания радиоактив­ных веществ), радиационное (вызванное действия ми ионизирующих излучений), световое (нарушение естественной освещенности местности в результате дей­ствия искусственных источников света), тепловое (повышение температуры среды в связи с выбросами и сбросами теплых газов и вод), шумовое (превышение естественного уровня шума и ненормальное изменение звуковых характеристик — периодичности, силы звука и т. д.), электромагнитное (изменение элект­ромагнитных свойств среды вследствие работы техногенных систем), вибрационное (воздействие сложных колебательных процессов с широким диапазоном частот, возникающее в результате передачи переменного давления от какого-либо технического источника).

Биологическим загрязнением называется привнесение в окружающую среду и размножение в ней нежелательных для человека организмов, в том числе чуждых данным сообществам и устройствам. Выделяют собственно биологическое загрязнение, микробиологическое (привнесение в среду микроорганизмов) и биотичес-1 кое (распространение определенных нежелательных биогенных веществ — выделений, мертвых тел и т. д.)-

Конечная цель экологического нормирования как комплексного направления — разработка и апробация научно обоснованных критериев и норм пре- I дельна допустимых воздействий, охватывающих весь спектр перечисленных | выше видов и разновидностей вредных воздействий во всех их возможных про- { явлениях.

Производственно-ресурсное направление экологического нормирования. нормирование безопасности производства

Промышленные предприятия — основные источники загрязнения окружа­ющей среды, одновременно это наиболее важные субъекты экономических отно­шений в области охраны природы и рационального природопользования. По ха­рактеру воздействия на человека в РФ принята классификация опасных и вредных производственных факторов (ГОСТ 12.0.003—74). В соответствии с ней выделяют четыре группы воздействий: физические (прямое физическое и механическое воз­действия, температурное, электромагнитное, световое и др.), химическое, биологическое и психофизиологическое (перегрузки). В качестве субъекта воздействия выступает человек, поэтому все перечисленные виды относятся к предмету санитарно-гигиенического нормирования и рассмотрены нами раньше.

Структура воздействий промышленного предприятия на природную среду обусловлена выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, сбросами промышленных сточных вод в водные объекты, образованием и размещением отходов. Мера ущерба от этих воздействий зависит от отрасли промышленности. В целом масштабы производственной деятельности общества за последние 50 лет полностью подтвердили мысль, выска­занную в первой трети XX в. академиком-геологом А.П. Павловым и чуть позже развитую трудами академика В.И. Вернадского (1944): «...человечество, взятое в целом, становится мощной геологической силой» (Проблемы биогеохимии. 1980. С. 218). Сегодня правоту этих слов можно дока­зать количественно. Действительно, запериод 1960—1990 гг. было добыто и переработано около 550 млрд т минерального сырья и перемещено более 3 трлн т пород, т. е. порядка 100 млрд т в год (рис. 6). Естественный поток осадочного материала в Мировой океан (вынос твердого материала реками, вулканическое поступление, абразия берегов, поступление материала биогенного генезиса и космического происхождения) составляет около 30 млрд т, т. е. более чем в три раза меньше.

В качестве объектов нормирования выступают объемы вредного воздействия наатмосферный воздух (выбросы), воду (сбросы) и почвы (отходы). Кроме того, для обеспечения экологической безопасности к задачам нормирования относятся установление норм и нормативов безопасности производства и качества конечной продукции. Таким образом, главной целью экологического нормирования производствен­ного направления выступает регулирование вредных воздействий на окружающую среду, экологическая безопасность производственных процессов и качество конечной продукции.

Санитарно-гигиенические нормативы вредных веществ дают оценку состояния ОС, но не указывают на источник вредного воздействия и не регулируют его функционирование. Этот пробел восполняют экологические нормативы, или нормативы допустимого воздействия на ОС, которые вводятся в целях предотвращения негативного воздействия на природу хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц. К числу данных нормативов относятся:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления, а также лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС;

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

Нормативы допустимого воздействия на ОС должны обеспечивать соблюдение нормативов ее качества с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на ОС субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного ОС вреда несут ответственность.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на ОС субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов качества ОС, а также технологических нормативов с учетом экономических и социальных последствий. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период внедрения новых технологий и/или реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны ОС. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в ОС в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны ОС.

Нормативы образования отходов производства и потребления устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на ОС в соответствии с законодательством.

Нормативы допустимых физических воздействий на ОС устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на ОС, нормативов ее качества и с учетом влияния других источников физических воздействий.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и/или акваториях, исходя из их природных особенностей.

Предельно допустимые нагрузки (ПДН) - это максимально возможные антропогенные воздействия на природные комплексы или ресурсы, при которых не происходит нарушения устойчивости экосистем. Для оценки ПДН используют следующие показатели:

запасы живого и мертвого органического вещества,

эффективность образования органического вещества или продукции растительного покрова;

таксономическое и экологическое разнообразие сообществ.

Управление качеством ОС должно начинаться с определения антропогенных нагрузок, допустимых с экологической точки зрения, а региональное природопользование должно соответствовать экологической «выносливости» территории. Закон РФ «Об охране окружающей среды» требует, чтобы при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, строительстве, реконструкции городов и т.д. применение ПДН предусматривалось в обязательном порядке. Предельную хозяйственную нагрузку на территориальные природные комплексы устанавливают региональные ПДН. На отдельные виды природных ресурсов, например, предельное число скота на единицу пастбищных угодий, устанавливают отраслевые ПДН.

Общие подходы к экосистемному нормированию следующие.

В системе ЭН активно развивается направление экосистемного нормирования, под которым понимается определение комплексных показателей устойчивости экосистем и их численных значений, разработка нормативов и регламентов, ограничивающих негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду возможностями экосистем. Основная цель экосистемного нормирования заключается в обеспечении защиты биоразнообразия и поддержании антропоген­ного воздействия на уровне, приемлемом для сохранения естественных условий окружающей среды. Задача — разработка показателей устойчивости для выявле­ния и обоснования нормативов предельно допустимой антропогенной нагрузки (ПДАН), которые устанавливаются в соответствии с величиной допустимого со­вокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) аквато­рий. Соблюдение нормативов гарантирует устойчивое функционирование есте-ственныхэкологических систем и сохранение биологического разнообразия. Нор­мативы ПДАН, обеспечивающие обязательные рамки сохранения структуры и функций экосистемы и степень (меру) максимально допустимого вмешательства человека, — ключевое понятие современного экосистемного нормирования. Дан­ный подход в полной мере можно отнести к экоцентрическому нормированию, т. е. нормированию, направленному на защиту природной среды и ее компонентов.

Проблема экосистемного нормирования — центральная в общей системе нормативно-правового и методологического обеспечения и организации охраны окружающей среды, рационального и экологически безопасного природопользова­ния. История становления указанного направления в нашей стране насчитывает не более 20 лет. За этот период изучение данной проблемы развивалось в теорети­ческом и практическом направлениях.

Теоретические исследования объединили работы по научно-методической унификации способов установления нормативов ПДАН на экосистемы разного уровня (локального, регионального и биосферного) и разработку единых принци­пов их количественной оценки. Разработано несколько подходов к определению нормы в зависимости от объекта (субъекта) нормирования; среди них необходимо вьщелитьдва: биологический (биоценотический) и ландшафтный (геоэкологичес­кий). В первом случае «мишенью» негативного воздействия рассматривается био­ценоз, а критерием — качество его состояния. Данное направление формировалось под влиянием трудов B.C. Николаевского, A.M. Степанова, О.Ф. Садыкова и др

Теория и практические вопросы разработки ПДАН на локальном уровне подроб­но изложены в работе Е.Л. Воробейника и соавторов (1994).

Геоэкологический подход имеет ландшафтно-региональную направленность, ориентированную на регламентацию ГТДАН для сохранения качества состояния биотопа. В основе этого подхода лежит ландшафтно-динамический метод иссле­дований, его объекты — ландшафт и/или природно-территориальный комплекс (ПТК), рассматриваемые как пространственно-временные системы. В центре вни­мания при обосновании допустимых нагрузок на природные комплексы находит­ся сопряженный анализ антропогенных нагрузок и соответствующих модифика­ций ПТК. В развитие этого подхода внесли значительный вклад труды Т.Д. Алек­сандровой, А.Д. Арманда, ЮЛ. Израэля, А.Г. Исаченко, В.В. Дмитриева и др.

Необходимо признать, что «равноправие» разных подходов к проблеме означает процесс поиска методологических и методических основ разработки и установления нормативов для их дальнейшей стандартизации, т. е. начальный этап развития экосистемного нормирования. Создание нормативов ПДАН — сложная задача, сейчас выполняются предварительные проработки решения. Этотвывод подтверждается содержанием выпущенных в 1998—1999 гг. Министерством природных ресурсов методи­ческих указаний по разработке предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) на подземные (Методические указания..., 1998) и поверхностные (Методические указания..., 1999) водные объекты. Предлагаемые методики, суть которых сводится глав­ным образом к установлению ПДС, пока далеки от совершенства.

Практика экосистемного нормирования складывалась в основном в процессе разработок норм предельно допустимого воздействия на экосистемы в рамках оцен­ки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при обосновании возможности ре­ализации того или иного вида хозяйственной деятельности. В задачи ОВОС вхо­дит выявление максимально допустимого вмешательства человека в экосистемус учетом конкретных видов воздействия и условий функционирования экосистемы на данной территории. Эта задача решается на основе полевых инженерно-эколо­гических изысканий, лабораторных и камеральных исследований, а определяемые параметры предельного воздействия становятся базовыми при реализации проект­ных решений. Именно поэтому процедура ОВОС, как уже отмечалось, отнесена нами к экосистемному направлению ЭН. Примером практического воплощения экосистемных подходов выступает положительный опыт выполнения программ спасения Рейна и Великих американских озер.

Экосистемное нормирование базируется на нескольких принципах, следует выделить три из них:

1)принцип «слабого звена», вытекающий из представлений о лимитирующих факторах и связях в сложных системах: нагрузки, допустимые для самого уязвимого компонента системы, принимаются как заведомо допустимые для системы в целом;

2) принцип дифференцированности экологических нормативов: пространственная и временная дифференциация нормативов, т. е. региональный или бассейновый подходы;

3) принцип «джиу-джитсу»: учет максимального использования внутри системных сил, способных действовать в желательном направлении и компенсировать техногенное воздействие, т. е. биоценотический подход

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды устанавливаются в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны ОС, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны ОС, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов. Глубина проработки нормативов допустимого изъятия компонентов природной среды, как и ширина охвата ими объектов нормирования, явно не соответствует требованиям времени. В большинстве данных нормативов отсутствует также системный подход к обеспечению качества ОС.