Правовые и нормативно-технические основы экологической деятельности.

Решение глобальных и локальных экологических проблем возможно только при действенном сотрудничестве всех стран мира (табл. 1).

Таблица 1.

Попытки международного сообщества найти решения проблем экологии

ДАТА	СОБЫТИЕ
1972, июнь	Конференция ООН по проблемам окружающей среды (113 стран)
1972, декабрь	Программа ООН по защите окружающей Среды, принятая на Генеральной Ассамблее ООН
1973, февраль	Подписание соглашения по международной торговле, о видах дикой флоры и фауны, находящихся под угрозой уничтожения
1974, август	Конференция по вопросам мирового народонаселения
1974, ноябрь	Всемирная Декларация по искоренению голода и недоедания
1975 г.	Конвенция по предотвращению загрязнения водных пространств от выброса отходов и по другим причинам.
1976, май	Конференция ООН по расселению людей (естественная среда)
1977, март	Конференция ООН по водным проблемам
1977, август	Конференция ООН по проблеме опустынивания земель
1980, март	Провозглашена и опубликована Стратегия всемирной охраны природы
1981, июль	Конференция ООН по открытию новых и замене старых источников энергии
1982, июль	Состоялся руководящий совет ООН по Программе защиты окружающей Среды.
1985, март	Венское соглашение по защите озонного слоя.
1983 г.	ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию
1987, апрель	Международной комиссией по проблемам развития и защиты окружающей Среды опубликован документ "Наше общее будущее"
1987, сентябрь	Монреальский протокол по веществам, истощающим озоновый слой.
1989, март	Соглашение в Базеле по контролированию движения через границы вредных отходов и их уничтожению
1992, июнь	Конференция ООН в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (КООНОСР) (179 государств)

В результате встречи в Рио-де-Жанейро были приняты «Декларация по окружающей среде и развитию» и «Повестка дня на XXI век».

В декларации определены принципы, определяющие права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей. Эти принципы включают следующие идеи:

• Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

• Сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам развития и охране ОС.

• Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба ОС за пределами их границ.

• Государства должны разработать международное законодательство о компенсации за ущерб, который деятельность, осуществляемая под их контролем наносит за пределами их территорий.

• Государства должны применять принцип принятия мер предосторожности для охраны ОС.

• Для достижения устойчивого развития защита ОС должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

• В принципе, тот, кто загрязняет ОС, должен нести и финансовую ответственность за это загрязнение.

• Государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия.

• Государствам следует делиться знаниями и новыми технологиями для достижения целей устойчивости.

• Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития.

Повестка дня на XXI век представляет собой программу того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точки зрения.

В России упорядочение деятельности по охране природной среды осуществлялось и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ , Законами и с помощью стандартов по экологии.

Основы природоохранного права сформулированы в Конституции РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993г. В соответствии со статьей 42 "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями". Эта статья тесно связана с статьей 58: "Каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам", а также с разделом - статьи 36, которая разрешает свободное владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, "если это не наносит ущерба окружающей среде".

В Законе РФ об охране окружающей природной среды (ОПС) указаны компетенции и полномочия различных уровней государственной власти, общественных организаций и граждан в сфере охраны ОПС.

В соответствии с установленным экономическим механизмом охраны ОПС финансирование экологических программ разного уровня осуществляется за счет:

• республиканских и местных бюджетов;

• средств предприятий и организаций;

• республиканских и местных экологических фондов;

• фондов экологического страхования;

• кредитов банков и т.д.

Отношения между природопользователями и государством определяются на основе договора и лицензии на комплексное природопользование, где оговариваются виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования, санкции и т.д.

Плата за природные ресурсы и их загрязнение состоит из трех частей:

1. за пользование (загрязнение) в пределах допустимых нормативов,

2. в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов)

3. сверхлимитные.

90% этой платы поступает во внебюджетные государственные экологические фонды, 10% - в доход республиканского бюджета РФ. Средства экологических фондов распределяются следующим образом: 60% - на реализацию экологических программ местного уровня, 30% - республиканского, краевого, областного уровня, 10 % - федерального уровня.

Экономическое стимулирование охраны ОПС осуществляется путем:

• налоговых и иных льгот;

• освобождения экологических фондов от налогов;

• предоставления предприятиям займов, направленных на защиту ОПС;

• установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

• установления поощрительных цен на экологически чистую продукцию;

• установления специальных налогов на экологически грязную продукцию;

• льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих природоохранную деятельность.

С целью проверки соответствия хозяйственной деятельности экологической безопасности общества проводится экологическая экспертиза, которая обязана проводится перед принятием любого хозяйственного решения, реализация которого может оказать вредное воздействие на ОПС.

Существует несколько уровней нормативных документов по проблеме охраны окружающей Среды:

• Конституция РФ.

• Законы

• Подзаконные акты

• Стандарты

• Методические документы

 ВНП соответствует рыночной стоимости всех конечных товаров и услуг, произведенных экономикой в течение года.

1 Небел Б. Наука об окружающей среде: как устроен мир: В 2-х т. Пер. с англ. - М.: Мир, 1993.

2 Миллер Т. Жизнь в окружающей среде. В 3-х томах: Пер. с англ. / Под ред. Ягодина Г.А. – М.: Издательская группа «Прогресс», «Пангея», 1993.