Діаграма 8. Виконання спеціального фонду державного бюджету у 2008 році

Загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу в результаті здійснення внутрішніх і зовнішніх запозичень, надання державних гарантій та девальвації гривні до окремих іноземних валют зріс у 2,1 раза і досяг 189 млрд. 410,4 млн. грн., у тому числі зовнішній борг - у 2 рази, до 142 млрд. 742,9 млн. грн., внутрішній - у 2,5 раза, до 46 млрд. 667,5 млн. грн. (діаграма 10). У сукупній заборгованості переважала зовнішня складова, погашення якої залежить від стану зовнішніх ринків і валютних ризиків.

Діаграма 9. Державний та гарантований державою борг у 2008 році

Значне зростання боргу відбулося у листопаді-грудні, в основному, внаслідок отримання першого траншу стабілізаційного кредиту від Міжнародного валютного фонду у сумі 3 млрд. СПЗ (спеціальні права запозичення)1, позики Міжнародного банку реконструкції та розвитку в рамках Проекту "Третя позика на політику розвитку" в сумі майже 500 млн. дол., здійснення внутрішніх запозичень на поповнення статутних капіталів державних банків та Стабілізаційного фонду у сумі 23 млрд. 372,4 млн. грн., а також девальвації гривні до іноземних валют, в яких номіновано борг. Спеціальні права запозичення є розрахунковою одиницею, що визначається Міжнародним валютним фондом на основі "кошика" із чотирьох валют, склад яких переглядається кожні п'ять років, і використовується при здійсненні ним власних операцій та угод. Як наслідок, структура державного та гарантованого державою боргу з початку року дещо змінилася: зменшилася частка зовнішнього боргу на 3,4 відс. пункта, до 75,4 відс., з відповідним збільшенням внутрішнього боргу, до 24,6 відс.; збільшилася питома вага гарантованого державою боргу на 11,3 відс. пункта, до 31 відс., з відповідним зменшенням частки державного боргу, до 69 відсотків. У структурі боргу за валютою погашення зменшилася частка боргу в іноземній валюті на 5,3 відс. пункта, з 84,7 відс. до 79,4 відсотка.

Внаслідок девальвації гривні до іноземних валют та перевищення державних запозичень над виплатами державний борг з початку року, за даними річного звіту про виконання державного бюджету, зріс на 83,3 відс., до 130 млрд. 689,6 млн. грн. і на 18 млрд. 179,1 млн. грн. або 16,2 відс. перевищив скоригований граничний розмір у сумі 112 млрд. 510,5 млн. грн.

Статтею 10 закону про державний бюджет граничний розмір державного боргу на 31 грудня 2008 року встановлено в сумі 89 млрд. 138,1 млн. гривень. Крім того, дозволялося коригування загального обсягу державного боргу у разі надходження коштів від цільового розміщення державних цінних паперів на створення Стабілізаційного фонду (стаття 841) - 5 млрд. 902,4 млн. грн. і поповнення статутних капіталів державних банків та придбання за рішенням Кабінету Міністрів України акцій банків (часток, паїв) в обмін на державні облігації України (статті 842 та 843) - 17 млрд. 470 млн. гривень. Зовнішній державний борг зріс на 32 млрд. 535,2 млн. грн. або 60,8 відс., з 53 млрд. 487,9 млн. грн. до 86 млрд. 23,1 млн. грн., що спричинене девальвацією гривні до іноземних валют та перевищенням зовнішніх запозичень над виплатами за зовнішнім боргом (3 млрд. 829,6 млн. гривень). Зокрема, в частині заборгованості за облігаціями зовнішньої державної позики борг зріс на 17 млрд. 19,8 млн. грн. або 54,6 відс., до 48 млрд. 185,8 млн. грн. внаслідок лише девальвації гривні, оскільки ні погашення, ні запозичення за ОЗДП не здійснювалися; за позиками, одержаними від міжнародних організацій економічного розвитку, - на 12 млрд. 13,4 млн. грн. або 95,8 відс., до 24 млрд. 556 млн. грн. внаслідок девальвації та перевищення запозичень над погашенням (4 млрд. 943,3 млн. грн.); органів управління іноземних держав - на 3 млрд. 501,8 млн. грн. або 35,8 відс., до 13 млрд. 280,7 млн. грн. внаслідок лише девальвації гривні, оскільки витрати з погашення за цим видом позик перевищили надходження на 1 млрд. 113,7 млн. гривень. Внутрішній державний борг збільшився на 26 млрд. 860,1 млн. грн. або у 2,5 раза, з 17 млрд. 806,4 млн. до 44 млрд. 666,5 млн. грн., що пов´язано із перевищенням надходжень від розміщення облігацій внутрішньої державної позики над витратами з погашення внутрішнього боргу та девальвацією гривні. Зокрема, зросла заборгованість за облігаціями внутрішньої державної позики на 24 млрд. 375,2 млн. грн. або в 3,7 раза, до 33 млрд. 521,8 млн. грн. внаслідок перевищення запозичень над витратами на погашення боргу та за позиками, одержаними від Національного банку, на 2 млрд. 484,9 млн. грн. або 28,7 відс., до 11 млрд. 144,7 млн. грн. внаслідок девальвації гривні до долара.

Гарантований державою борг зріс на 41 млрд. 270,4 млн. грн. або в 3,4 раза, до 58 млрд. 720,8 млн. гривень.

В результаті отримання стабілізаційного кредиту від Міжнародного валютного фонду у сумі 3 млрд. СПЗ (спеціальні права запозичення) та девальвації гривні гарантований державою зовнішній борг збільшився на 40 млрд. 270,3 млн. грн. або в 3,4 раза, до 56 млрд. 719,8 млн. гривень. Зокрема, за позиками, одержаними від міжнародних організацій економічного розвитку, борг зріс в 11,5 раза, до 38 млрд. 656,4 млн. гривень. За рахунок надання державних гарантій за зобов´язаннями щодо випуску облігацій Державною іпотечною установою, гарантований державою внутрішній борг зріс на 1 млрд. грн. або у 2 рази, до 2 млрд. гривень.

Абсолютні та відносні показники витрат на погашення і обслуговування державного боргу, порівняно з попереднім роком, зменшилися. Проте мало місце перевищення запланованих обсягів витрат з погашення зовнішнього державного боргу.

У цілому, витрати на погашення та обслуговування державного боргу у минулому році склали 9 млрд. 825,7 млн. грн. або 97,3 відс. планового розміру. Зокрема, на погашення зовнішнього державного боргу грошовими коштами спрямовано 1 млрд. 874,8 млн. грн., що на 0,5 млн. грн. більше плану, внутрішнього - 3 млрд. 659,7 млн. грн. або 100 відсотків. Порівняно з попереднім роком, зазначені витрати зменшилися на 16,4 млн. грн. або 0,2 відс., у тому числі щодо внутрішнього боргу - зросли на 1 млрд. 406,7 млн. грн. або 45,2 відс., зовнішнього - зменшилися на 1 млрд. 423,1 млн. грн. або 21,1 відсотка. Частка витрат, пов´язаних з державним боргом, у загальному обсязі витрат державного бюджету зменшилася на 1,5 відс. пункта, з 5,4 до 3,9 відсотка. Видатки на обслуговування державного боргу склали 3 млрд. 774,7 млн. грн., що на 610 млн. грн. або 5,3 відс. менше плану і на 424,8 млн. грн. або 12,7 відс. більше, ніж у попередньому році. Частка цих видатків у видатках державного бюджету скоротилася на 0,3 відс. пункта, з 1,9 відс. у 2007 році до 1,6 відс. у минулому році. При цьому видатки на обслуговування зовнішнього державного боргу в 3,4 раза перевищили видатки на обслуговування внутрішнього боргу.

Незважаючи на абсолютне зростання державного і гарантованого державою боргу, показники боргової безпеки та навантаження на державний бюджет відповідали безпечному рівню, проте деякі з них погіршилися, порівняно з минулим роком, і свідчать про можливість загроз щодо виконання боргових зобов´язань у майбутньому.

Накопичені державні борги знаходилися в економічно безпечних межах, визначених Бюджетним кодексом і не створювали загрози виконанню державою своїх функцій та зобов´язань із погашення та обслуговування державного боргу. Проте, на відміну від попередніх років, у 2008 році окремі показники боргової безпеки та навантаження на державний бюджет значно погіршилися. Вперше з 1999 року погіршився основний показник боргової безпеки -співвідношення державного боргу до валового внутрішнього продукту, яке на кінець 2008 року склало 13,8 відс. проти 9,9 відс. у 2007 році, хоча і відповідало критерію, визначеному статтею 18 Бюджетного кодексу (до 60 відсотків). Зазначене відбулося внаслідок стрімкого зростання державного боргу наприкінці року в умовах уповільнення економічного росту. Показник співвідношення державного та гарантованого державою боргу до доходів загального фонду державного бюджету на кінець минулого року становив 101,9 відс., у тому числі державного - 70,3 відс. проти, відповідно, 92,6 відс. і 74,8 відс. у 2005 році, 79,5 відс. і 65,2 відс. у 2006 році, 70,4 і 56,5 відс. у 2007 році.

Проголошені Урядом наміри щодо погашення заборгованості за знеціненими заощадженнями громадян в сумі 20 млрд. грн. залишилися нереалізованими.

На компенсацію громадянам втрат від знецінених грошових заощаджень передбачалося спрямувати 8 млрд. грн., з них - 6 млрд. грн. за рахунок загального фонду державного бюджету для погашення заощаджень в грошовій формі, 2 млрд. грн. - спеціального фонду для надання субвенції місцевим бюджетам на безготівкові розрахунки за спожиті електричну і теплову енергії, природний газ, тверде паливо, послуги водопостачання і водовідведення, квартирну плату. За рахунок зменшення видатків на обслуговування боргу, обсяги коштів для виплати заощаджень в грошовій формі збільшено на 400 млн. грн. та визначено в сумі 6 млрд. 400 млн. гривень. Таким чином, з урахуванням внесених змін, на погашення зобов´язань держави планувалося спрямувати 8 млрд. 400 млн. гривень. Крім того, передбачалося здійснити додаткові компенсаційні виплати за рахунок понадпланових надходжень від приватизації. Помісячним розписом асигнувань загального фонду упродовж січня-липня передбачалося повністю провести компенсаційні виплати в грошовій формі. Однак у вказаному періоді на погашення зобов´язань держави спрямовано 5 млрд. 910,8 млн. грн. або на 489,2 млн. грн. (7,6 відс.) менше запланованого. Розрахунки продовжувалися до кінця року, і, в цілому, видатки проведені в сумі 6 млрд. 79,1 млн. грн., на 320,9 млн. грн. та 5 відс. менше плану. З липня минулого року, згідно з помісячним розписом спеціального фонду, місцевим бюджетам мала надаватися субвенція з державного бюджету на заходи щодо оплати громадянами окремих комунальних послуг в рахунок часткової компенсації втрат від знецінених грошових заощаджень. Проте відповідні розрахунки не проводились. Також, внаслідок невиконання плану надходжень від приватизації, не проводилися і додаткові компенсаційні виплати. Проведений Рахунковою палатою у листопаді-грудні 2008 та січні 2009 років аудит використання бюджетних коштів на погашення заборгованості зі знецінених заощаджень громадян засвідчив, що виплати компенсацій Ощадбанком здійснювались несвоєчасно та не в повному обсязі, як результат, понад 320 тис. вкладників не отримали належної компенсації. Компенсаційні виплати, в порушення урядової постанови від 09.01.2008 № 1, здійснювалися за відсутності Реєстру вкладників заощаджень громадян. Організаційна непідготовленість заходів щодо виплат громадянам компенсації втрат від знецінення грошових заощаджень спричинила значні додаткові фінансові витрати Ощадбанку через необхідність збільшення чисельності працівників, тривалості робочого дня, роботу у вихідні в сумі 147 млн. грн., які компенсовано Міністерством фінансів за рахунок бюджетних коштів у сумі 60 млн. гривень. Крім того, порушено вимоги статті 15 Бюджетного кодексу, якою встановлено, що запозичення не використовуються для забезпечення фінансовими ресурсами поточних видатків держави, за винятком випадків, коли це необхідно для збереження загальної економічної рівноваги. Проте у минулому році Урядом та Міністерством фінансів для фінансування видатків на заходи щодо поступової компенсації громадянам втрат від знецінення грошових заощаджень залучені валютні кошти зовнішніх запозичень у сумі 771 млн. дол., що з економічної точки зору, є неефективним, оскільки їх використано не на видатки розвитку, а на споживання. При цьому через невирішення питання щодо використання валютних коштів після встановлення плаваючого офіційного обмінного курсу кошти в сумі 9,5 млн. дол. (48,2 млн. грн.) не використані і повернуті до державного бюджету.

Передбачені законом про державний бюджет заходи щодо стягнення заборгованості перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, не виконані. Незадовільним залишався стан розрахунків підприємств-позичальників за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, обсяг простроченої заборгованості перед державним бюджетом, яка виникла внаслідок невиконання суб´єктами господарської діяльності зобов´язань за цими кредитами, збільшився.

Міністерство фінансів не забезпечило виконання заходів, спрямованих на зменшення простроченої заборгованості юридичних осіб перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, яка продовжувала зростати. Процедуру залучення, відповідно до статті 20 закону про державний бюджет на 2008 рік, юридичних осіб для представництва органів державної влади в судах про стягнення заборгованості перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, у тому числі в процесі банкрутства, стосовно якої органам податкової служби було відмовлено, Міністерством фінансів не врегульовано та юридичні особи для представництва органів державної влади в судах не залучалися. При цьому, за інформацією Державної податкової адміністрації, судами різних інстанцій частково або повністю відмовлено у задоволенні позовів органам державної податкової служби про стягнення заборгованості за іноземними кредитами, бюджетними позичками та фінансовою допомогою на поворотній основі з 22 підприємств на суму позовів 93,5 млн. гривень. Упродовж минулого року заборгованість за кредитами, залученими державою або під державні гарантії зросла на 4 млрд. 908,4 млн. грн. або 48,8 відс. і на 1 січня 2009 року становила 14 млрд. 975,5 млн. грн., що спричинено, насамперед, девальвацією гривні до іноземних валют, а також виникненням нових зобов´язань і незадовільними розрахунками суб´єктів господарської діяльності перед державним бюджетом. Погашено лише 42,9 млн. грн., що в 3,8 раза менше, ніж у попередньому році (165,1 млн. гривень). Урядом не забезпечено своєчасне і повне виконання заходів, передбачених Указом Президента України від 11.04.2008 № 334/2008 "Про невідкладні заходи щодо забезпечення погашення заборгованості перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії". Зокрема, не надано на розгляд Верховної Ради України законопроект щодо порядку погашення зазначеної заборгованості. Із значним запізненням Кабінет Міністрів України розпорядженням від 10.12.2008 № 1522-р затвердив комплексний план заходів щодо забезпечення її погашення (термін - до 01.06.2008). Списання простроченої заборгованості перед державою суб´єктів господарювання, які визнані в установленому порядку банкрутами і вилучені з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій, і вимоги щодо погашення заборгованості яких не були задоволені, у зв´язку з недостатністю їх активів, не здійснювалося. Вказаним розпорядженням Уряд вирішив зазначену заборгованість окремо відображати в обліку Міністерством фінансів та ВАТ "Державний експортно-імпортний банк України". Заборгованість перед державним бюджетом продовжує рахуватися за позичальниками, стосовно яких проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті їх ліквідації, і на 1 січня 2009 року становила 1 млрд. 25,7 млн. грн. або 6,8 відс. загальної суми простроченої заборгованості.