55. Проблема детства. Защита детей в совр.Усл-х.

Дет­ство явл.предметом достаточно многочисле.и разноплановых иссл-ний. Пр-мы детства на про­тяжении всей И. сущ-вания Ч.-ства были в поле зрения психологов, педагогов, социологов, этног­рафов (Выготский, Запорожец, Кон, Корчак, Крупская, Леонтьев, Мудрик, Пиаже, Спенсер, Эльконин).

На начало 2003 г. числ-сть детей в в-сте до 18 лет в Р-ии составила 30,5 млн. Ч, что состав­ляет 21,3% от всего Н. Сохр-тся тенденция к снижению числ-сти и доли детей и подр-ков в об­щей стр-ре Н.

Пр-ма — рац.питание детей, от кот. во многом зависит зд-е и полноценное Р. подрастающего поколения.Др.пр-ма — это положение детей с огранич. возм-тями зд-я, детей-инв-в, детей-сирот и детей, оставш.без попечения род-лей, детей и подростков-беженцев и вынужд. перес-в. Их положе­ние стало открыто обсуждаться, их пр-мы стали досто­янием общественности. На нач. 2003 г., в РФ чис-сть детей-инв-в, получа­ющих соц.пенсию, состоящих на учете в органах СЗН, составила 641,9 тыс. Ч. Всего в 2002 г. по рез-там МСЭ признано инвалидами 388 тыс. детей.Среди причин возник-ния инв-сти у детей осн. явл.ухудше­ние эколог. обстановки, неблагопр. усл-я труда женщин, рост травматизма, недостаточные возм-сти для ЗОЖ, высокий ур-нь забо­л-сти родителей. Числ-сть детей, оставш.без попечения род-лей, на нач. 2003 г. составила около 2% от общего числа детей. Растет число род-лей, злостно не выполн. свои обя-сти, и как след­ствие, рост числа детей-соц. сирот .

Остается достат.сложным положение семей вынужд. мигрантов, имеющих детей. На 2003 г. на терр-рии РФ офиц.статус беженцев и вынужд. перес-ев имели 208,2 тыс. семей, в кот.насчитывалось 505,7 тыс. Ч., в т.ч. более 150 тыс. (30%)— это дети и подр-ки в в-сте до 18 лет. Типичным для таких семей остается нерешенность жилищных пр-м, сложности с трудоустр-м; дети остро нужд-ся в питании, оздо­р-нии, отдыхе, дополн.п-щи.

Эти факты говорят о бедств.положении совр.детей Р-ии. Именно поэт. активиз-лось вним-е к пр-мам СЗ детства ученых, педагогов, политиков, общ. деятелей.Специфика детства не изучена до сих пор должным образом. Не создано науки о детстве как самост. отрасли зна­ний, отсутствует целостный, комплексный подход к дет­ству как явл-ю, не создан единый соц, эконом. и правовой мех-зм защиты детства.

Детство - соц-биолог. феномен, определенный период Ж. человека от рождения до 18 лет, когда начинается и продолжается развитие и формирование важнейших фун­кций организма, в процессе которого происходит процесс социализации ребенка, формирование его как личности (активное усвоение знаний, навыков, умений, норм и цен­ностей, социального опыта и ролей), а поэтому нуждаю­щийся в особой заботе и помощи государства.

Под феноменом детства понимаем социальное явле­ние, определяющее отношение государства, общества к де­тям посредством адекватной социальной политики государ­ства и ее практической реализации на всех уровнях, отно­шение социальных институтов (семьи, школы, церкви и т. д.) к детям с целью создания достаточных и необходимых ус­ловий для их существования, развития, защиты прав.

Проблемы детства: социальное сиротство; Одним из главных достижений Детского Фонда по оказанию реальной помощи осиротевшим детям стали семейные детские дома. Задачей Фонда явл. оказание всесторонней помощи детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, и детям-инвалидам. Следующий значительный вклад Детского Фонда в дело помощи детям-сиротам – программа « Теплый Дом». В рамках этой программы осуществилась и осуществляется материальная и моральная помощь детским домам и сиротским школам-интернатам.

К числу главных конкретных причин, порождающих утрату родительского попечения для детей – соц. сирот, относятся:

1. хронический алкоголизм родителей;

2. душевное заболевание родителей;

3. пребывание родителей в местах лишения свободы;

4. нежелание родителей заниматься воспитанием своих детей;

5. отказ от ребенка в стенах медицинского учреждения.

жесткое обращение с детьми; Жесткое обращение с детьми и пренебрежение их интересами явл. проблемой и соц., и медицинской, и психологической, поэтому пострадавшие дети нуждаются обязательно в комплексной помощи. Следовательно, для оказания помощи детям, пострадавшим от насилия, необходимо создать учреждение нового типа, вне рамок традиционных ведомств, занимающихся детьми. Только так можно преодолеть ведомственные барьеры и обеспечить детям действительно комплексную помощь. Многие дети живут в экстремальных условиях, оставить этих детей в семье – значит создать прямую угрозу их жизни и здоровью. Следовательно, любая помощь пострадавшим детям начинается с обязательного их изъятия из семьи. Оптимальным вариантом их временной изоляции является помещение в приют. Именно приюты могут и должны стать центральным звеном оказания помощи детям, пострадавшим от жесткого обращения.

сексуальное насилие, перенесенное в детстве; Перенесенное в детстве сексуальное насилие оказывает такое психотравмирующее действие, психологические и соц. последствия которого могут проявляться в течение всей последующей жизни человека. Помимо того, что сексуальное насилие по отношению к детям является грубым попранием их прав и достоинства, оно носит вред их физическому и психическому здоровью.

проблема здоровья детей Ухудшение здоровья детей в значительной степени связано с отрицательным воздействием экологического неблагополучия. Остается острой проблема продолжающегося загрязнения природной среды газообразными, жидкими и твердыми отходами производства. Загрязнение воздуха отрицательно влияет на развитие плода в утробе матери: замедляется его рост и вес, увеличивается риск онкологических заболеваний, задержки умственного развития.

проблема защиты прав детей. Конвенция о правах ребенка, в кот. закреплены минимальные нормы, необходимые для обеспечения выживания, здоровья и образования детей, а также четко сформулированы права по защите детей от эксплуатации на работе, от физического и полового насилия, от разрушительных последствий войны.

Защита детей: Основной задачей соц. защиты должно стать развитие творческого, активного потенциала, формирование у подростка способности и готовности к самопомощи в собственном обеспечении и к помощи другим. Стратегия

Международное законодательство — основа социаль­но-правовой защиты детства в современной России. Любое государство, же­лая быть полноправным членом мирового сообщества, дол­жно соотносить свое законодательство и свою политику с требованиями международных стандартов.

Были сделаны наиболее важные законотворческие решения в области социальной защиты детства, в числе таковых можно вы­делить следующие:

• принятие Россией обязательства соблюдать положения и принципы Конвенции ООН 1989 г. «О правах ребенка»; признание ребенка самостоятельным субъектом права, а его интересов приоритетными среди потребностей общества; законодательное закрепление прав детей, в соответствии с Конвенцией, в Конституции Российской Федерации, в Се­мейном кодексе и Трудовом кодексе РФ, в других феде­ральных и региональных норматив но-правовых актах;

• нормативно-правовые акты по вопросам материаль­ного обеспечения детей, их физического, умственного и психического развития - федеральная целевая программа «Дети России» и пролонги­рованная до 2005 года в составе следующих целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «ДетиСевера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей бе­женцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное ма­теринство», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних»;

• акты, направленные на улучшение обучения и воспи­тания подрастающего поколения (Закон РФ «Об образовании»), на противодействие развитию криминальных тенденций в среде несовершеннолетних (ФЗ «Об основах системы профи­лактики безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних») и др.;

• определение системы компенсаций и пособий семьям с детьми через государственные и общественные организа­ции (Указ Президента РФ «О совершенствовании системы государственных соци­альных пособий и компенсационных выплат семьям, име­ющим детей, и повышении их размеров» и ФЗ «О государственных по­собиях гражданам, имеющим детей);

• регламентация порядка и правил устройства детей, ос­тавшихся без попечения родителей; решение ряда вопро­сов усыновления (удочерения), в том числе с иностран­ным элементом; поддержка институтов опеки и попечи­тельства, приемной семьи (Постановление Правительства РФ «О приемной семье», ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей») и др.;

• совершенствование мер, направленных на повышение рождаемости, преодоление генетически обусловленных заболеваний (которым установлена бесплатная выдача всех лекарствен­ных средств по рецептам врачей при амбулаторном лече­нии детей первых трех лет жизни, детям из многодетных семей в возрасте до 6 лет, детям-инвалидам до 16 лет, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы и т.д.);

• разработка механизма формирования и реализации го­сударственной политики в интересах детей (Правительством РФ разработаны «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года).

В интересах развития системы социальной защиты дет­ства Правительством РФ разработаны и продолжают раз­рабатываться специальные целевые программы и подпрог­раммы.

В субъектах Российской Федерации активно осуществ­ляется законодательная деятельность по следующим на­правлениям:

— охрана семьи, материнства, отцовства и детства;

— социальная поддержка детей групп риска;

— защита прав детей;

— трудоустройство несовершеннолетних.

Социальная защита детства в современном мире, как и в России, является одним из важнейших, основных факторов экономического, социального, культурного раз­вития общества, представляет основу социальной поли­тики государства. Право на получение социальной за­щиты стало одним важнейших элементов правового статуса ребенка и в таком качестве закреплено в междуна­родных правовых стандартах и конституциях большин­ства развитых стран. Так, в Преамбуле Конвенции ООН о правах ребенка (1989 г.) записано: «Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую пра­вовую защиту»⁸⁵.

Сущность социальной защиты детства состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансо­во-экономических, социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и по­мощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и , интересов.

Итак, под системой социальной защитой детства следует понимать систему осуществляемых обществом и его официальными структурами организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических мероприятий по обеспечению гарантиро­ванных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и интересов.

Вместе с тем, следует отметить тот факт, что следует различать понятия «социальная защи­та детства» и «социальная защищенность детства». Со­циальная защищенность детства рассматривается в каче­стве критерия эффективности мероприятий по социаль­ной защите детства. Основными показателями соци­альной защищенности детства являются объективные (со­ответствие социально-экономических, материально-быто­вых условий жизни детей установленным в данном обще­стве нормам питания, быта, правовой защиты и т. д.) и субъективные (индикаторы, характеризующие степень удовлетворенности (неудовлетворенности) детей их социальной защитой и (или) специалистов (экспертов) мероп­риятиями в области социальной защиты детства).

В ст. 7, п. 1 Конституции Российской Федерации Россия провозглашена социальным государством, политика кото­рого направлена на создание условий, обеспечивающих до­стойную жизнь и свободное развитие человека. Одной из важнейших функций социального государства является со­циальная поддержка, защита социально уязвимых групп населений, к которым относятся дети. Современную Рос-

Фактические и статистические данные последних лет, приводимые в Ежегодных государственных докладах «О положении детей в Российской Федерации», свидетель­ствуют и о кризисном социально-экономическом положе­нии детей в нашем обществе:

— резко обозначилось противоречие между миром взрос­лых и миром детства, возросло непонимание и отчужде­ние взрослых по отношению к миру детства;

— демографическая ситуация в России в настоящее вре­мя характеризуется дальнейшим сокращением числа детей, что обусловлено низким уровнем рождаемости, связанным главным образом с экономической ситуацией в стране;

— основные качественные показатели жизнеобеспече­ния детей остаются низкими: расширение масштабов бед­ности российских семей; ухудшение здоровья детей и подростков, рост числа социально обусловленных и со­циально значимых заболеваний среди детей; ухудшение показа­телей физического развития;инфраструкту­ры развития способностей и интересов детей, физкульту­ры, спорта в связи с коммерциализацией отдельных ус­луг; особо трудное положение детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей семей вынужденных мигрантов;

— высок уровень социальной патологии в детской сре­де: наблюдается тенденция роста детской преступности, укрепления ее связи с организованной преступностью; ост­рую тревогу вызывает распространение детской наркома­нии и алкоголизма; угрожающие масштабы приобрела без­надзорность и беспризорность детей, растет число нигде не обучающихся и нигде не работающих детей и подростков, количество социальных сирот в связи ростом числа роди­телей, злостно не выполняющих свои обязанности;

— широкое распространение получает детский труд, не­смотря на его правовой запрет, в т. ч. и вовлечение детей в проституцию, противоправные виды деятельности;

— большие масштабы приобретает проблема насилия и жестокого обращения с детьми, в т. ч. сексуального насилия и эксплуатации.

К сожалению, в целом современное состояние защиты детства и реализация прав ребенка вызывает обоснован­ную тревогу, наблюдается заметное снижение потенциала социальной защиты детства.

24 июля 1998 г. в Российской Федераций был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который и сейчас является основным нормативным документом в области социаль­ной защиты детства.

В соответствии с федеральным законодательством ос­новными направлениями государственной социальной по­литики по улучшению положения детей в РФ являются:

■ укрепление правовой защиты детства;

■ поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспе­чения детей;

■ обеспечение безопасного материнства и охраны здоро­вья детей;

■ улучшение питания детей;

■ обеспечение воспитания, образования и развития детей;

■ поддержка детей, находящихся в особо трудных об­стоятельствах.

Класси­фикация объектов социальной защиты детства:

1) с учетом возрастных этапов развития: младенче­ство (до 1 года), дошкольное детство (1 год — 6-7 лет), младший школьный возраст (6-7 — 10 лет), средний школьный возраст (11-15 лет), старший школьный воз­раст (16-18 лет);

2) по состоянию здоровья: дети-инвалиды, дети, под­верженные психическим стрессам, склонные к суициду, с психическими аномалиями в рамках вменяемости, а так­же с учетом групп здоровья (см. пункт 5.2.);

3) по приоритетности оказания помощи (с учетом трудной жизненной ситуации): дети, испытывающие насилие и жестокое обращение; дети-сироты и дети, ос­тавшиеся без попечения родителей; дети из многодетных семей; неполных семей; молодых семей (особенно студен­ческих); семей несовершеннолетних родителей; семей с неблагоприятным психологическим микроклиматом; раз­водящихся семей; дети семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети из асоциальных семей (алкоголиков, наркоманов); дети из семей, в которых родитель (родите­ли) являются инвалидом; дети из семей, в которых отец ребенка призван для прохождения срочной службы; дети из малообеспеченных семей; безнадзорные;

4) с учетом девиантного поведения: несовершеннолетние преступники или лица с правонарушающим поведением, лица, употребляющие алкоголь и наркотические веще­ства, малолетние проститутки и лица с сексуальными пер­версиями, дети, занимающиеся бродяжничеством, беспри­зорные;

5) по особому положению детей: талантливые дети, а также принадлежность ребенка к тем или иным соци­альным, этническим группам, классам, религии.

Ниже пред­лагается характеристика основных субъектов российской системы социальной защиты детства.

Ведущая роль среди субъектов социальной защиты дет­ства принадлежит организациям, учреждениям, соци­альным институтам общества, к которым относят:

— государство со своими структурами в виде законода­тельной, исполнительной и судебной властей разного уров­ня - Министерство здравоохранения и социального развития РФ, исполнительные органы управления социальной защиты детства на регио­нальном уровне;

— сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, предоставляющих разнообразные услуги детям, семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной си­туации: детские дома различных видов, территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; цен­тры помощи детям, оставшимся без попечения родите­лей и т.д.

— органы управления предприятий, организаций, уч­реждений, учебных заведений и т. д., а также трудовые коллективы, профсоюзы.

Заметная роль в системе социальной защиты детства принадлежит политическим партиям.

Все более значимым для реализации политики в инте­ресах детей становится взаимодействие государственных органов власти и неправительственных организаций — общественных объединений, благотворительных и других организаций и учреждений.

Средства массовой информации также выступают в роли субъектов социальной защиты детства. Средства массо­вой информации пропагандируют и распространяют опыт социальной защиты детства, зачастую выступают в каче­стве инициаторов и организаторов благотворительных акций в защиту детства.

Субъектом социальной защиты детства в России явля­ется также церковь.

Главнейшим субъектом социальной защиты детства яв­ляется семья — важнейший институт социализации ре­бенка.

Образовательные и учебно-воспитателыще учреждения выступают также в роли активных субъектов социальной защиты детства: дошкольные учреждения, образователь­ные учреждения общего среднего, начального профессио­нального образования, специальные коррекционные об­разовательные учреждения, учреждения дополнительного образования (художественные, спортивные и др. школы), которые профессионально организуют время учащегося, обеспечивают его защиту.

В качестве субъектов социальной защиты детства мо­гут выступать и люди, занимающиеся практической со­циальной защитой профессионально или на обществен­ных началах.

К субъектам социальной защиты детства можно отнес­ти и преподавателей, научных деятелей, а также тех, кто способствует закреплению знаний, навыков, умений: ру­ководителей студенческой практики, наставников, прак­тические работники, способствующие прохождению прак­тики студентов в различных организациях, учреждениях социальной защиты детства.

Система государственных и муниципальных органов, защищающих права и свободы детей:

Составными элементами системы социальной защиты детства являются органы государственной власти, местного самоуправления, организации и учреждения.

Среди них важное место занимают государственные и муниципальные органы:органы прокуратуры и органы местного самоуправления и т.д.

Государственные и муниципальные органы в системе профилактики безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних:

— комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законода­тельством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

— органы управления социальной защитой населения;

— органы управления образованием; — органы опеки и попечительства;

— органы но делам молодежи;

— органы управления здравоохранением;

— органы службы занятости;

— органы внутренних дел;

— другие органы и учреждения, общественные объеди­нения, осуществляющие меры по профилактике безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних (учреждения культуры, досуга и т.д.).

Международные стандарты в области прав детей:

В настоящее время основными стандартами является Всеобщая декларация прав человека (1948 г., междуна­родный документ об экономических, социальных и куль­турных правах людей, основной международный кодекс поведения в области прав человека), Дек­ларация прав ребенка (1959 г., ребенок нуждается в особой охране и заботе), Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г., права ребенка стали нормой международного права) и другие нормативные документы.

Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003 - 2006 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 732) (с изменениями от 6 сентября 2004 г., 30 декабря 2005 г.)

Перечень подпрограмм - "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты","Дети-инвалиды"

Цели Программы - улучшение качества жизни и здоровья детей; решение проблем неблагополучия детей, в т.ч проблемы детской безнадзорности и беспризорности; государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов; формирование системы выявления, поддержки и развития одаренных детей.