2 Зарубежный опыт государственной поддержки малого инновационного бизнеса

Инновационная сфера не может эффективно развиваться без поддержки государства. Способность компаний к внедрению инноваций неразрывно связана со стимулирующей средой, в которой они действуют. А её, в свою очередь, формирует государство, разрабатывая законы и нормативные акты, влияя на доступность долгосрочных инвестиций и кредитов, поддерживая через систему образования высокий уровень квалификации кадров, создавая специальные структуры управления и т.п.

Так, например, в США созданы конкурсные программы, координируемые Администрацией малого бизнеса (АМБ):

• Инновационных исследований в МСП (Small Business Innovation Research Program – SBIR);

• Распространения технологий МСП (Small Business Technology Transfer Program – STTR);

• Инвестиционных компаний малого бизнеса (Small Business Investment Company – SBIC).

По данным АМБ, ежегодно в рамках программы SBIR реализуется свыше 6 тысяч проектов на общую сумму более 2 млрд. долларов США, по программе STTR – около тысячи инновационных технологических проектов. По данным NVCA, рисковые капиталовложения в рамках программы SBIC позволили создать более 75 тысяч новых рабочих мест на малых и средних предприятиях с высокотехнологичным производством.

Помощь инновационным малым предприятиям в США оказывается и в рамках других, смежных, государственных программ, таких как:

• «Оборонные кредиты и техническая помощь» (Defense Loan & Technical Assistance - DELTA);

• «Кредитования энергосбережения» (Energy & Conservation Loan);

• «Кредитование контроля загрязнения среды» (Pollution Control Loan) и пр.

В Великобритании Службой малого бизнеса предоставляются гранты на поиск и оценку наилучших технологий, определение их возможностей в создании новых продуктов и услуг. На местном уровне Лондонским агентством развития реализуются комплексные стратегические программы развития науки и инновационной деятельности.

В Японии для выдающихся индивидуальных предпринимателей и изобретателей работает специальная инфраструктура поддержки, включающая систему экономического и социального страхования. В структуре Организации поддержки малых, средних предприятий и инновационного развития регионов Японии действуют 9 институтов совершенствования технологий и управления малыми и средними предприятиями, 4 технопарка и ряд бизнес-инкубаторов. Для поддержки инновационных МСП во взаимодействии с администрациями префектур и с местными торгово-промышленными палатами созданы венчурные центры поддержки предпринимательства.[6]

Система государственной поддержки малых прпедприятий Южной Кореи включает 35 программ финансовой и 8 программ технической помощи. Корпорацией малого бизнеса для коммерциализации инновационных разработок и реализации НИОКР предоставляются кредиты на срок до 5 лет, минимальный размер кредита составляет 0,42 млн. долларов США. Для финансовой поддержки малых венчурных компаний создан венчурный фонд с капиталом 250 млн. долларов США.

Национальная корпорация малого предпринимательства Индии предоставляет технологическую помощь Министерству микро-, малого предпринимательства Индии через систему технических сервис-центров (NSIC Technical Service Centre - NTSC). В целях содействия разработкам программного обеспечения и наращивания экспортного потенциала Правительство Индии учредило независимую ассоциацию «Технологические парки программного обеспечения Индии», которая должна создавать предприятия, экспортирующие 100% разрабатываемых программных продуктов. В состав ассоциации входят девять технологических парков программного обеспечения (Software Technology Park NSIC или NSIC – STP). [6]

Последние кризисные события, происходящие в мировой экономике, обусловили пересмотр бюджетных расходов многих стран, что нашло свое отражение и в приостановке или сокращении финансирования программ государственного стимулирования малых предприятий (например, программы SBIR). Вместе с тем, даже в условиях кризиса, правительства не отказываются от поддержки, а концентрируются на приоритетных направлениях развития национальных экономик, в число которых входит повышение инновационности государства и бизнеса.

Одним из наиболее перспективных направлений стимулирования конкурентоспособного инновационного производства является использование системы адресных налоговых льгот:

• освобождение от НДС на авансовые платежи за продукцию с длительным производственным циклом;

• снижение налога на прибыль в течение срока окупаемости инвестиционного проекта;

• снижение и постепенное освобождение от уплаты таможенных пошлин и НДС на импортное оборудование, материалы, комплектующие;

• уменьшение налогооблагаемой базы на сумму расходов на НИОКР;

• снижение ставки налога на имущество для стимулирования использования промышленного оборудования и пр. [7]

Например, в Индии научно-техническим паркам и находящимся в них предприятиям предоставляются каникулы по подоходному налогу сроком до 10 лет. В Венгрии предприниматели могут рассчитывать на целевые бюджетные субсидии и на значительные налоговые льготы. Выделено 4 группы налоговых льгот:

• общие налоговые льготы, рассчитанные на стимулирование инвестиций;

• налоговые льготы, стимулирующие НИОКР;

• налоговые льготы, специально ориентированные на представителей малых предприятий;

• региональные налоговые льготы.

Похожие налоговые механизмы действуют и в Польше.

В Японии венчурные центры поддержки предпринимательства проводят лекции по широкому спектру тем и предоставляют бизнес-инкубаторам и технопаркам консультантов по планированию бизнеса, расширению сети продаж, защите авторских прав. По инициативе Федерации торгово-промышленных обществ и Японской торгово-промышленной палаты были реализованы следующие мероприятия: образован «Национальный стартовый форум венчурного бизнеса», проводятся регулярные выставки и ярмарки, на которых представлены наиболее эффективные инновационные разработки, а малые предприятия имеют возможность найти возможных инвесторов и потребителей.

Для оперативной информационной, консультационной и методической поддержки развития инноваций в США действуют множество электронных сетей и программ, в числе которых:

• Электронная сеть поиска добровольных инвесторов;

• Портал «Инновационные исследования малого бизнеса»;

• Федеральный сайт деловых консультаций;

• Программа «Рынок госзаказов и система его информационно-поискового обслуживания»;

• Программа «Деловые информационные центры»;

• Программа «Корпус консультантов из числа бывших топ-менеджеров» и пр.

Следует заметить, что во множестве развитых и динамично развивающихся стран применяются различные методы государственного стимулирования инновационной деятельности в секторе малого бизнеса. Здесь и ряд государственных программ финансирования и технической поддержки инновационных разработок малых предприятий по тематике правительственных организаций. Кроме того, имеется множество законодательных, финансовых, налоговых и имущественных рычагов на государственном и региональных уровнях, способствующих развитию инновационной деятельности во всех сферах бизнеса. В мировой практике сложились следующие основные формы стимулирования инновационной деятельности малых предприятий:

• Государственные программы финансовой и технической поддержки инновационных малых предприятий, выполняющих НИОКР по тематике правительственных организаций (США, Япония, Великобритания, Индия, Китай и др. страны);

• Прямое финансирование (субсидии, займы), которые достигают 50% расходов на создание новой продукции и технологий (Франция, США и другие);

• Предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов (Швеция); безвозмездные ссуды на покрытие 50% затрат на внедрение новшеств (Германия);

• Целевые дотации на научно-исследовательские разработки (практически во всех развитых странах);

• Создание фондов внедрения инноваций с учетом возможного коммерческого риска (Англия, Германия, Франция, Швейцария, Нидерланды);

• Снижение государственных пошлин для индивидуальных изобретателей и представление им налоговых льгот (Австрия, Германия, США, Япония и др.), а также создание специальной инфраструктуры для их поддержки и экономического страхования (Япония);

• Отсрочка уплаты пошлин или освобождение от них, если изобретение касается экономии энергии (Австрия);

• Бесплатные услуги патентных поверенных по заявкам индивидуальных изобретателей, освобождение от уплаты пошлин (Нидерланды, Германия, Япония, Индия);

• Облегчение налогообложения для предприятий действующих в инновационной сфере, в т.ч. исключение из налогообложения затрат на НИОКР, льготное налогообложение университетов и НИИ (США, Великобритания, Индия, Китай, Япония);

• Законодательное обеспечение защиты интеллектуальной собственности и авторских прав (во всех развитых странах);

• Государственные программы по снижению рисков и возмещению рисковых убытков (США, Япония);

• Создание широкой сети фондов венчурного капитала используемого для реализации инновационных проектов силами МСП (во всех развитых и развивающихся странах);

• Создание сети научных парков, бизнес-инкубаторов и зон технологического развития (во всех развитых и развивающихся странах);

• Создание мощных государственных организаций (корпораций, агентств) обеспечивающих всестороннюю научно-техническую, финансовую и производственную поддержку инновационных МСП (США, Япония, Индия, Китай и др. страны);

• Информационно-поисковые специализированные сайты по прогрессивным технологиям и инновационным разработкам, позволяющие заинтересованным предприятиям быстро найти необходимые технические решения и возможных партнёров. [8]