О.М. Тзагепко

О.О. МЄ8УЄІОУ

М.О. Касіаівкіу

О.М. Ііаренко О.О. Нєсвєгов М.О. Калаиький

Ваsеs оf ЕсоІоgу аnd Еnvіrоment Есоnomy

Основи екології та економіка природокористування

Навчальний посібник 2-ге видання, стереотипне

Рекомендовано Міністерством освіти і науки України

як навчальний посібник для студентів виших навчальних закладів

5иту

«Упіуегеііу Воок» 2004

Суми

«Університетська книга»

2004

УДК 504+332](042.4) ББК 65.04я73 Ц18

ЗМІСТ

Друкується за рішенням Методичної ради СумДАУ Серія заснована у 2000 році

Рецензенти:

Є.В. Мішенін, доктор економічних наук, професор;

А.В. Чупіс, доктор економічних наук, професор

Гриф надано Міністерством освіти і науки України. Лист № 14/18.2-56 від 30.01.01

Царенко О.М., Нєсвєтов О.О., Кадацький М.О.

Ц18 Основи екології та економіка природокористування. Курс лек-

цій. Практикум: Навчальний посібник. - 2-ге вид., стер. - Суми: ВТД «Університетська книга», 2004. - 400 с.

І8ВК 966-680-122-1

У навчальному посібнику, підготовленому вченими кафедри еко­номіки природокористування СНАУ відповідно до програми дисци­пліни «Основи екології та економіка природокористування», роз­глядаються питання екології навколишнього природного середови­ща та економіки природокористування. Наведено основні терміни та поняття, що стосуються екології, впливу людини на стан навколиш­нього природного середовища, економічних та фінансово-кредитних механізмів регулювання відносин у сфері охорони довкілля і раціо­нального використання природних ресурсів. Теоретичні положення підкріплені фактичними розрахунками.

Для студентів вищих закладів освіти III—IV рівнів акредитації, аспірантів, викладачів.

ББК 65.04я73

© Царенко О.М., Нєсвєтов О.О., Кадацький М.О., 2004 І8ВМ 966-680-122-1 © ТОВ «ВТД «Університетська

книга», 2004

Передмова 9

Тема 1. Екологічні проблеми сучасності 11

Вступ 11

Основні терміни і поняття 12

В.І. Вернадський - життєвий шлях, вчення про біосферу

та ноосферу 21

Тема 2. Загальна характеристика природних ресурсів

та природничих комплексів 24

Визначення природних ресурсів. їх класифікація 24

Водні ресурси (гідросфера) 26

Атмосфера 27

Біологічні ресурси. Рослинний і тваринний світ 28

Земельні ресурси 29

Тема 3. Економіка природокористування як наука

та екологічна політика держави 33

Завдання, предмет і метод економіки природокористування 33

Державна політика в галузі охорони природи 36

Сутність природоохоронної діяльності 42

Причини загострення екологічної ситуації 43

Тема 4. Загальна рівновага. Зовнішні ефекти

та еколого-економічне моделювання 50

Еколого-економічна рівновага і умови життя людини 50

Поєднання природоохоронної та господарської діяльності

і їх вплив на темпи економічного розвитку суспільства 51

Теорія зовнішніх ефектів. Моделі глобального розвитку 54

Тема 5. Організація управління у сфері охорони

навколишнього природного середовища 58

Цілі та завдання управління в галузі природокористування .... 58

Законодавчі функції управління 59

Виконавчі функції управління 60

Контроль за станом навколишнього природного середовища ... 61 Стандартизація і нормування якості навколишнього / природного середовища 62

Тема 6. Програмно-цільові форми і методи охорони

навколишнього середовища 70

Цілі і завдання розробки програм у галузі охорони навколишнього природного середовища 70

5

Пріоритети екологічної безпеки 75

Інформаційне забезпечення природоохоронної діяльності 76

Тема 7. Економічна ефективність природоохоронних заходів 80

Екологічні та соціально-економічні результати

природоохоронних заходів 80

Абсолютна та порівняльна економічна ефективність

природоохоронної діяльності 81

Чистий економічний ефект природоохоронних заходів 83

Економічна ефективність природоохоронних заходів

у землеробстві 84

Тема 8. Теорія економічних збитків від антропогенного впливу

на довкілля 87

Загальна класифікація порушень навколишнього

природного середовища 87

Класифікація економічних збитків 89

Методи визначення економічних збитків 90

Особливості розрахунку економічних збитків

від антропогенного порушення довкілля

в агропромисловому секторі 94

Тема 9. Економічний механізм охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів 97

Економічні методи регулювання охорони навколишнього

середовища 97

Соціально-економічна оцінка стану навколишнього

. природного середовища >Д00

Основні підходи до економічної оцінки природних ресурсів ...101 Принципи визначення плати за використання природних ресурсів 103

Тема 10. Фінансово-кредитний механізм охорони навколишнього середовища і 107

Організація системи фінансування природоохоронних

заходів 107

Екологічне оподаткування 109

Фінансові методи стимулювання природоохоронної

діяльності :... ..111

Ліцензування 114

Тема 11. Ліцензування, страхування та система екологічної

сертифікації 114

Ліцензування 114

Екологічне страхування 116

Екологічна сертифікація 127

Тема 12. Екологічна безпека, експертиза та екологічна

оцінка проектів 130

Екологічна безпека та гаранти екологічної безпеки 130

Екологічна експертиза 132

Тема 13. Правове забезпечення охорони навколишнього

середовища 136

Необхідність розробки і удосконалення екологічного

законодавства 136

Структура екологічного законодавства України 138

Конституційні основи та загальні засади екологічного

законодавства і права України 142

Відповідальність за порушення природоохоронного законодавства 144

Тема 14. Концептуальні засади природокористування 147

Економічне зростання, бідність і навколишнє середовище 147

Процес зростання 149

Збільшення виробничих потужностей 150

Технічний прогрес 151

Потенційні чинники, що гальмують процес зростання 152

Тема 15. Міжнародний досвід і співробітництво в галузі

охорони навколишнього середовища 158

Особливості регулювання і планування природоохоронної

діяльності в зарубіжних країнах 158

Досвід зарубіжних країн у сфері охорони довкілля 162

Міжнародне співробітництво 169

Тема 16. Поняття про ринок екологічних товарів

та спеціальних екологічних послуг 173

Екологізація виробництва сільгосппродукції 173

Шляхи вирішення проблем забезпечення населення

екологічно чистою продукцією 175

Економічні методи стимулювання виробництва

екологічно чистої продукції 177

Вітчизняний та міжнародний досвід 180

Практикум з економіки природокористування 182

Тестові завдання для контролю знань...... 188

Додаток 1. Конституція України (витяг) 203

Додаток 2. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» 209

Додаток 3. Закон України «Про охорону атмосферного повітря» ... 256

Додаток 4. Закон України «Про екологічну експертизу» 268

Додаток 5. Земельний кодекс України (витяг) 275

6

7

Додаток 6. Водний кодекс (витяг) 286

Додаток 7. Лісовий кодекс (витяг) 299

Додаток 8. Кодекс України «Про надра» (витяг) 309

Додаток 9. Постанова Кабінету Міністрів України від 1 березня 1999 р. № 303 «Про затвердження порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» 317

Додаток 10. Інструкція про порядок обчислення та сплати збору

за забруднення навколишнього природного середовища 330

Додаток 11. Про такси для обчислення розміру шкоди 339

Додаток 12. Базові нормативи плати за забруднення навколишнього природного середовища України 349

Додаток 13. Базові нормативи плати за користування надрами

для видобування корисних копалин ." 355

Додаток 14. Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря 363

Додаток 15. Всемирная хартия природьі (01.01.82 г.) 381

Список рекомендованої та додаткової літератури 387

Предметний покажчик 397

Передмова

У наш час проблеми раціонального природокористування і охо­рони навколишнього середовища є чи не найактуальнішими. Науково-технічна революція надто ускладнила взаємовідноси­ни суспільства з навколишнім середовищем. Широкомасштаб­ний і до кінця не передбачуваний вплив людини на всі без винят­ку складові частини біосфери саме тепер, здається, досяг свого критичного рівня. Адже зв'язки між окремими компонентами біосфери формувалися впродовж тисячоліть. Людина, застосову­ючи різноманітні технічні засоби, за значно коротший промі­жок часу різко змінила плин природних процесів.

Вичерпність багатьох природних ресурсів створює певні труд­нощі в забезпеченні людства матеріальними благами, забруднен­ня навколишнього природного середовища призводить до пору­шення нормальних умов існування живих організмів, до зрос­тання економічних збитків та до виникнення інших негатив­них наслідків, вимагає перегляду відносин між людиною та до­вкіллям. Як тут не пригадати крилатий вислів І.В. Мічуріна: «Ми не можемо чекати милостей від природи...», який нині сприймається зовсім з іншим емоційним забарвленням, ніж на початку XX сторіччя.

З метою розв'язання суперечностей, що виникли між суспіль­ством і природою в умовах прискореного руйнування біосфери нашої планети, необхідно побудувати господарську діяльність на принципах, які б передбачали узгодження соціальних і еко­номічних потреб людини, а також спроможності біосфери задо­вольнити ці потреби без загрози для свого власного існування. Саме шляхи вирішення цих і багатьох інших питань та про­блем, пов'язаних зі стосунками між людьми, між суспільством і навколишнім природним середовищем у процесі господарсь­кої діяльності вивчає дисципліна «Основи екології та економіка природокористування». Ця дисципліна є комплексною і тісно пов'язана з такими предметами, як біологія, екологія, економіч­на теорія, економіка сільського господарства, економіка промис­ловості, соціологія, медицина, географія.

8

9

Пропонований посібник спирається на теоретико-методоло-гічну спадщину провідних економістів-екологів, таких, як О.Ф. Ба-лацький, І.Я. Блєхцин, П.П. Борщевський, В.М. Герасимович, О.О. Голуб, О.В. Голубєв, К.Г. Гофман, О.О. Гусєв, Б.М. Данили-шин, Р.О. Іванух, О.С. Карнаухова, О.Л. Кашенко, В.Я. Лємешев, О.О. Мінц, Л.Г. Мельник, П.Г. Олдак, Б.І. Пасхавер, М.Ф. Рей-мерс, П.П. Руснак, В. Г. Сахаєв, С.Г. Струмілін, С.О. Суспіцин, Ю.В. Сухотін, Н.П. Федоренко, С.К. Харічков, Т.С. Хачатуров, О.М. Царенко, А.В. Чупіс, С.С. Шаталін, В.Я. Шевчук, і на сучас­ні наукові погляди на проблеми охорони навколишнього природ­ного середовища та раціонального використання природних ре­сурсів.

Навчальний посібник підготовлений на кафедрі економіки природокористування в АПК Сумського національного аграрно­го університету. Автори сподіваються, що їх праця сприятиме формуванню в студентів екологічного світогляду, який відпові­датиме новому етапу ринкових перетворень, більш повному за­своєнню нових знань, спрямованих на гармонізацію відносин між суспільством і навколишнім природним середовищем.