19. Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении

Конкретные организационные формы МСУ определяются в уставе каждого муниципального образования. Вместе с тем федеральным законодательством установлены определенные гарантии сочетания коллегиальности и единоначалия в осуществлении МСУ. ФЗ 131 "Об общих принципах организации МСУ в РФ" (06.10.2003) предусмотрены обязательность наличия коллегиального органа МСУ – представительного органа муниципального образования и главы местной администрации – лица, возглавляющего деятельность местной администрации на принципах единоначалия. Должность главы местной администрации может быть как самостоятельной, так и совмещаться с должностью главы муниципального образования. Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного органа местного самоуправления проявляются в том, что данный орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом муниципального образования, и свои решения принимает в коллегиальном порядке. Уставы муниципальных образований закрепляют организационно-правовые гарантии коллегиальности принятия данными органами своих решений: это прежде всего требования кворума, необходимого для работы представительного органа, а также кворума, необходимого для принятия решения. Принцип коллегиальности работы представительного органа проявляется и на стадии подготовки проектов решений (привлечение представителей заинтересованных предприятий, учреждений, организаций), в работе Депутатских комиссий, образуемых представительным органом, и т.д. Принцип коллегиальности предполагает также создание необходимых условий депутатам представительного органа для их активного и конструктивного участия в подготовке и принятии решений: депутаты должны иметь возможность заблаговременно ознакомиться с проектами решений, получить необходимую информацию, свободно высказывать свое мнение, а также предложения, замечания по обсуждаемому представительным органом вопросу.

Принцип единоначалия, на основе которого может быть построена деятельность органов управления в системе местного самоуправления, допускает возможность использования и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов этих органов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью. Так, практика местного самоуправления показывает, что единоначальная деятельность главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии, которая образуется при главе местной администрации в составе руководителей структурных подразделений местной администрации или ином составе и выполняет совещательные функции.

20. Государственная гарантия местного самоуправления

Конституцией РФ в ст. 12 установлено, что в РФ «признается и гарантируется местное самоуправление», что дает основания для вывода - наличие государственных гарантий местного самоуправления относится к основам конституционного строя РФ.

Гарантии местного самоуправления - система средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление:

-обеспечение минимальных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;

-законодательное обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

- обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов в результате решений, принятых органами государственной власти;

Государственные гарантии местного самоуправления можно разделить на три группы:

1) создающие условия для осуществления местного самоуправления;

- формирование законодательной базы о местном самоуправлении;

-установление обязанности выплаты компенсации местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

-разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований;

-формирование совещательных органов при государственных должностных лицах по проблемам местного самоуправления;

2) направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению местного самоуправления;

-установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов;

-установление запрета на ограничение законных прав местного самоуправления;

-возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления (их должностных лиц);

-установление права органов государственной власти на досрочное прекращение полномочий органов (должностных лиц) местного самоуправления, нарушающих законы;

3) обеспечивающие право местного самоуправления защищать свои интересы:

-право местного самоуправления на судебную защиту и защиту системой прокуратуры; право обжалования в суд и прокуратуру решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц местного самоуправления.

21. Функции местного самоуправления

Основные функции местного самоуправления перечислены в Конституции РФ. В ч. 1 ст. 132 Конституции сказано, что «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ — основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет следующие функции:

1) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов; 2) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории; 3) управляет муниципальной собственностью; 4) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 

Местное самоуправление самостоятельно решает все' вопросы местного значения, оптимально сочетая местные и общегосударственные интересы для достижения наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц. Являясь частью демократической системы управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан

22. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятель­ное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредствен­но, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и долж­ностного положения, отношения к религии, убеждений, принад­лежности к общественным объединениям.

Представительный орган местного самоуправления избирает­ся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муни­ципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления как по собственной инициативе, так и по требо­ванию населения

Статья 25 Федерального закона «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет институт народной правотворческой инициативы. На­селение в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представи­телей населения. Право на осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индиви­дуальных и коллективных обращений в органы местного самоуп­равления и к должностным лицам местного самоуправления.