Методические указания

Деятельность должностных лиц органов ГПН (государственных инспекторов по пожарному надзору – далее ГИПН) по пресечению нарушений требований пожарной безопасности регламентируется соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ) устанавливает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В целях осуществления функции по обеспечению пожарной безопасности государство устанавливает обязательные для исполнения всеми субъектами отношений в этой области требования пожарной безопасности, под которыми понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, закрепленных законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации также констатируется, что в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим (правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров).

Невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных требований пожарной безопасности признается нарушением, за которое в установленном законодательством Российской Федерации порядке может наступать ответственность.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут (ст. 38, 39 ФЗ):

• собственники имущества;

• руководители федеральных органов исполнительной власти;

• руководители органов местного самоуправления;

• лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

• лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

• должностные лица в пределах их компетенции;

• ответственные квартиросъемщики (арендаторы) квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на, если иное не предусмотрено соответствующим договором;

• изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Перечисленные выше лица и иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Дисциплинарная (и материальная) ответственность сторон трудового договора за нарушения требований пожарной безопасности может регулироваться Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. (за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям).

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности устанавливается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ.

Уголовная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности устанавливается Уголовным Кодексом Российской Федерации от 16 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

На основании действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов ГПН при осуществлении надзорной деятельности имеют право:

• давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

• назначать в соответствии с действующим законодательством административные наказания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора;

• прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законо­дательством Российской Федерации об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно;

• производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

Порядок разграничения полномочий между ГИПН по применению мер пресечения нарушений требований пожарной безопасности установлены Положением о государственном пожарном надзоре.

Должностные лица органов ГПН обязаны:

• своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области пожарной безопасности;

• соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан;

• при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и организаций;

• доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Должностные лица органов ГПН за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), введенным в действие Федеральным законом от 30 декабря 2001г. № 195–ФЗ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических и физических лиц за:

нарушение требований пожарной безопасности (статья 20.4);

нарушение правил пожарной безопасности в лесах (статья 8.32);

нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (статья 11.16).

За административные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть назначены следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; административное приостановление деятельности.

За административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ может быть назначено:

административное наказание в виде предупреждения;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - административный штраф от 1000 до 2000 р. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Должностные лица органов ГПН уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ, в порядке статьи 23.34 КоАП РФ.

Кроме того, должностным лицам органов ГПН предоставлено право составлять протоколы по административным правонарушениям, предусмотренные соответствующими статьями особенной части КоАП РФ:

ч. 2 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна;

ч. 3 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией;

ч. 4 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией;

ч. 1 ст. 14.34 –  разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования;

ст. 17.7 – невыполнение законных требований дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;

ст. 17.9 – заведомо ложное показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод;

ч. 1 ст. 19.4 – неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей;

ч.1 ст. 19.5 – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления);

ст. 19.6 – непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

ст. 19.7 – непредставление сведений (информации);

ч. 1 ст. 19.19 – нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20.4, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора;

ч. 2 ст. 19.19 – нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20.4, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо не доведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытания продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации соответствия) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации;

ст. 19.20 – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии);

ч.2 ст. 19.20 – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна;

ст. 19.26 – заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора);

ч.1 ст. 20.25 – неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Эти статьи позволяют привлекать к административной ответственности как лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, так и лиц, препятствующих осуществлению мероприятий по контролю или отказывающиеся выполнять законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору.

Перечень должностных лиц органов ГПН ФПС МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждён приказом МЧС России от 6 февраля 2006 г. № 68.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП, административные дела указанной категории рассматриваются судьями.

При этом дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 и частями 1 и 2 статьи 19.19 КоАП, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматриваются судьями арбитражных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.

Деятельность ГИПН по пресечению выявленных при проведении мероприятий по контролю нарушений обязательных требований пожарной безопасности осуществляется в рамках производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, которое начинается с возбуждения дела об административном правонарушении.

Возбуждение дела об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения его подведомственности.

Производство по делу об административном правонарушении возможно лишь при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении, которые перечислены в части 1 статьи 28.1 КоАП.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении за нарушение требований пожарной безопасности являются:

1. Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполно-моченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в результате:

– деятельности, связанной с проведением мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности;

– проведения проверочных действий по факту пожара;

– иной служебной деятельности, связанной с осуществлением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, своих функций.

2. Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

3. Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По результатам рассмотрения повода к возбуждению дела об административном правонарушении могут быть приняты следующие решения:

• о возбуждении дела об административном правонарушении;

• об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием к возбуждению дела является наличие хотя бы одного из поводов, перечисленных в части 1 статьи 28.1 КоАП, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Возбуждение дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности представляет собой выполнение одного из перечисленных действий:

• составление протокола об административном правонарушении;

• вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

• составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, предусмотренных статьей 27.1 КоАП (доставление, административное задержание, осмотр, изъятие, арест вещей, временный запрет деятельности).

При наличии материалов, сообщений, заявлений и обстоятельств, определенных статьей 24.5 КоАП, или с учетом статьи 2.9 КоАП, в порядке части 5 статьи 28.1 КоАП, с соблюдением требований статьи 29.12 КоАП, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Прежде чем составить протокол об административном правонарушении необходимо точно и правильно квалифицировать правонарушение. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить существо административного правонарушения, а также конкретные требования пожарной безопасности, которые были нарушены или не выполнены.

Протокол составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого он оформляется.

Если административное правонарушение совершено несколькими лицами, протокол составляется на каждое лицо в отдельности.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения или в срок не свыше 2 суток в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело, если нет необходимости проведения административного расследования. В случае проведения административного расследования административный протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП.

Протокол об административном правонарушении составляется с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также иным участникам производства (свидетели, потерпевшие – если имеются), разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и иные участники производства извещаются под роспись о месте и времени рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иными участникам производства по делу.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, уполномоченным должностным лицом, в нем делается соответствующая запись. Также факт отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, может быть подтвержден свидетелем (если таковой имеется).

В порядке части 6 статьи 28.2 КоАП копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.

Протокол регистрируется в Журнале учета дел об административных правонарушениях и в порядке части 1 статьи 28.8 КоАП в течение суток с момента его составления направляется в орган (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело.

При наличии одного из обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП, до передачи дела на рассмотрение, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Если при со­вер­ше­нии малозначительного административного право­нарушения назначается административное наказание в виде предупреждения, то в соответствии со статей 28.6 КоАП протокол об административном пра­во­на­ру­шении не со­став­ля­ется и офор­мля­ет­ся предупреждение. В этом случае оформление предупреждения производится с соблюдением требований статьи 29.10 КоАП, предъявляемых к постановлению по делу об административном правонарушении.

Если при этом лицо оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении и производство по делу ведется в общем порядке.

Административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых связанно с получением дополнительных сведений и материалов, необходимых для объективного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а также исследования обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, и осуществляется в тех случаях, когда с достаточной ясностью нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии оснований для возбуждения дела.

Решение о возбуждении дела при необходимости административного расследования принимается немедленно после выявления факта совершения правонарушения, должностным лицом уполномоченным составлять протокол, в соответствии с требованиями статьи 28.7 КоАП и оформляется в виде определения.

Необходимость проведения административного расследования обусловлена процессуальными действиями, требующими значительных временных затрат: производством экспертизы, истребованием необходимых предметов и документов, производством документальных проверок и т.д.

В ходе административного расследования могут производиться предусмотренные КоАП действия по собиранию и исследованию доказательств и применяться меры обеспечения производства по делу.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления правонарушения, в срок не свыше одного месяца с момента возбуждения дела.

В исключительных случаях указанный срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом по письменному ходатайству лица, осуществляющего производство по делу, на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования в зависимости от установленных обстоятельств в порядке части 6 статьи 28.7 КоАП принимается одно из следующих решений:

составляется протокол об административном правонарушении;

при наличии одного из обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Основанием для применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является совершение административного правонарушения, а сами меры носят административно–процессуальный характер. В соответствии со статьей 27.1 КоАП меры обеспечения применяются в целях:

пресечения административного правонарушения;

установления личности нарушителя;

составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

исполнения принятого по делу постановления.

Органы ГПН вправе самостоятельно применять следующие меры обеспечения:

осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (статья 27.8 КоАП);

изъятие вещей и документов (статья 27.10 КоАП);

арест товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП);

временный запрет деятельности (статья 27.16 КоАП).

О применении перечисленных мер, обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю.

Рассмотрение дела об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятии решения по делу.

Дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 29.6 КоАП, подлежит рассмотрению в течение 15 дней со дня получения лицом, правомочным его рассматривать, протокола и других материалов дела.

Указанный срок может быть продлен лицом, рассматривающим дело, но не более чем на 1 месяц в случаях: поступления ходатайств от участников производства; необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.

О продлении срока рассмотрения выносится мотивированное определение, срок в этом случае исчисляется со дня вынесения определения.

Дело об административном правонарушении, в порядке статьи 29.5 КоАП, рассматривается в органе ГПН по месту совершения правонарушения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту его жительства в соответствующем органе ГПН.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренные КоАП.

Дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 25.1 КоАП, рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Перечень должностных лиц органов ГПН и соответствующих им прав и обязанностей определен Положением о государственном пожарном надзоре.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости и в порядке статьи 29.4 КоАП, с соблюдением требований статьи 29.12 КоАП, выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове участников производства;

3) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;

4) о назначении экспертизы;

5) об отложении рассмотрения дела;

6) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела лицу, которое составило протокол, в случаях:

– составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами;

– неправильного составления протокола и оформления других материалов дела;

– неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении может иметь место, если допущенные нарушения носят существенный характер. Существенными следует считать те нарушения, которые привели к ограничению прав участников процесса, или иным образом повлияли на всесторонность, полноту и объективность исследования обстоятельств дела.

В этих случаях недостатки протокола и других материалов дела устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от лица, уполномоченного рассматривать дело. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

7) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции лица, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо, если вынесено определение об отводе лица.

В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица или законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего лица, в отношении которых ведется производство, а также свидетеля, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц в порядке статьи 27.15 КоАП.

По результатам рассмотрения дела об административном право-нарушении, в порядке статьи 29.9 КоАП, выносятся одно из следующих постановлений:

• о назначении административного наказания;

• о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Также может быть вынесено определение:

о передаче дела судье, в орган, должностному лицу уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера, либо принять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП;

объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП;

прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть основано на материалах дела, оформленных в соответствии с КоАП, и составляется с соблюдением требований статьи 29.10 КоАП.

Постановление, в соответствии со статьей 29.11 КоАП, объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В случае наличия обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, должностное лицо может:

• отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца, в порядке части 1 статьи 31.5 КоАП;

• предоставить рассрочку по уплате административного штрафа на срок до 3 месяцев, в порядке части 2 статьи 31.5 КоАП.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит, в порядке статьи 29.13 КоАП, в соответствующие организации и должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, имеет право на обжалование принятого по нему постановления (решения).

Обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и интересов граждан и является одной из основных гарантий, изложенных в Конституции Российской Федерации.

Необходимо отметить, что обжалованию подлежит постановление, не вступившее в законную силу.

На основании части 1 статьи 30.1 КоАП правом обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении обладают:

• лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший;

• законные представители физического лица;

• законные представители юридического лица;

• защитник;

• представитель.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Так как, орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении, не имеет процессуального права обжалования постановления, в случаях неправомерного решения судьи, по делу об административном правонарушении, необходимо обращаться в органы прокуратуры с жалобами в порядке надзора для принесения протеста прокурора на постановление о назначении административного наказания.

При этом мотивированная жалоба (оформляется в произвольной форме с приложением к ней копий всех имеющихся документов по административному делу) на не вступившее в законную силу постановление подается в соответствующую районную прокуратуру для принесения протеста в порядке статьи 30.10 КоАП и в прокуратуру субъекта Российской Федерации в порядке статьи 30.11 КоАП на вступившее в законную силу постановление.

Постановление, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору, в порядке пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП, может быть обжаловано заинтересованными лицами:

– в вышестоящий орган ГПН;

– вышестоящему должностному лицу (государственному инспектору по пожарному надзору);

– в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, либо вышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана как непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать, так и лицу, вынесшему постановление.

При поступлении жалобы лицу, вынесшему постановление, данное лицо, в соответствии с частью 1 статьи 30.2 КоАП, обязано в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

При этом срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 30.3 КоАП, исчисляется 10 сутками со дня вручения или получения копии постановления.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится мотивированное решение, которое должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП, для постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений:

– об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

– об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным способом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

– об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП, а также при недосказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

– об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело;

– об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным органом, должностным лицом.

Решение по результатам рассмотрения жалобы оглашается немедленно. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до 3 суток после его вынесения, в соответствии с частью 2 статьи 30.8 КоАП, вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы, либо прокурору по его просьбе.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, в порядке статьи 30.10 КоАП, могут быть опротестованы прокурором.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные для жалоб. Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, имеющим право на обжалование постановления, в трехдневный срок после вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста могут опротестовать прокуроры субъектов Российской Федерации и их заместители, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.

Пересматривать указанные постановления и решения правомочны председатели Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях – заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении. Основными задачами исполнительного производства являются:

обеспечение исполнения вынесенного постановления;

соблюдение принципа неотвратимости наказания;

предупреждение административных правонарушений в будущем.

На основании статьи 31.2 КоАП постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностями лицами, гражданами и их объединениями, а также юридическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 31.3 КоАП обращение постановления по делу об административном правонарушении возлагается на должностное лицо, вынесшее постановление.

Согласно части 2 статьи 31.2 КоАП постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не с момента его вынесения, а только с момента его вступления в законную силу.

Постановление по делу вступает в законную силу, в порядке статьи 31.1. КоАП, в следующих случаях:

после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 30.3 КоАП, исчисляется 10 сутками со дня вручения или получения копии постановления);

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Под обращением постановления к исполнению понимается передача вступившего в законную силу постановления органу, должностному лицу, вынесшему его, для обеспечения реализации назначенного наказания.

Однако КоАП предусматривает возможность добровольного исполнения постановления о назначении административного наказания.

Исполнение постановления о назначении предупреждения, в соответствии со статьей 32.1 КоАП, осуществляется непосредственно лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления в порядке статьи 29.11 КоАП.

Добровольное исполнение постановления о назначении административного штрафа статьей 32.2 КоАП возложено на лицо, привлеченное к административной ответственности, в срок не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. При этом частью 4 статьи 32.2 КоАП закреплена обязанность лица, привлеченного к административной ответственности, по направлению, должностному лицу, вынесшему постановление, копии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2. КоАП, а также в случае отсутствия у должностного лица, вынесшего постановление, документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет копию постановления о назначении административного наказания заверенную гербовой печатью с сопроводительным письмом судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (статья 14) постановление о назначении административного наказания может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения. Кроме того, должностное лицо, вынесшие постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.25 КоАП.

Приостановление исполнения постановления о назначении администра-тивного наказания производится должностным лицом, вынесшим постановление, в порядке статьи 31.6 КоАП, в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, о чем выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это постановление в исполнение.

На основании статьи 31.9 КоАП постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

При этом течение срока давности прерывается, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное наказание.

Также необходимо иметь в виду, что в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления, а в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится должностным лицом, вынесшим постановление о назначении наказания, случаях перечисленных в ст. 31.7 КоАП, а именно:

издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП;

отмены постановления.

Перечень обстоятельств является исчерпывающим, и при наличии хотя бы одного из них постановление о назначении административного наказания теряет законную силу, что влечет, соответственно, прекращение его исполнения.

Регистрация и учет дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности осуществляется в журнале учета административных дел государственным инспектором по пожарному надзору, назначенным для этого руководителем органа ГПН. Регистрация – присвоение административному делу порядкового номера (с начала года) и фиксация кратких данных о правонарушении. Указанный журнал учитывается в канцелярии органа ГПН и хранится в течение 3 лет на основании приказа МЧС России от 30 декабря 2004 г. № 630 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов управления, воинских частей войск гражданской обороны, подразделений ГПС, учреждений и организаций системы МЧС России, с указанием сроков хранения».

Учет заключается в отражении количества, характера зарегистрированных дел и результатов их разрешения в Журнале, а также установленных формах статистической отчетности.

Сотрудником, осуществляющим регистрацию и учет, ведется также Журнал учета представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Сотрудник, осуществляющий регистрацию дел, при обнаружении в представленных на регистрацию материалах нарушения требований КоАП и настоящих рекомендаций докладывает об этом вышестоящему должностному лицу, которое изучает материалы и дает соответствующее указание.

Документы, предусмотренные КоАП, оформляются разборчиво от руки или при помощи технических средств, без помарок и исправлений.

При направлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела вышестоящему должностному лицу на рассмотрение выносится определение, предусмотренное статьей 29.9 КоАП.

Материалы дела об административном правонарушении должны содержать доказательства вины (невиновности) лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, а именно, следующие документы или их копии: должностные инструкции, функциональные обязанности, приказы, правила (выписки из них) и т.п., свидетельствующие об обязанности (отсутствии обязанности) лица выполнять нарушенные требования пожарной безопасности.

Дела об административных правонарушениях после рассмотрения хранятся у сотрудника, осуществляющего регистрацию и учет, до окончания производства по исполнению постановления.

Указанные дела хранятся отдельно от дел, производство по исполнению которых не окончено. Срок хранения административных дел по фактам нарушений требований пожарной безопасности, производство по которым закончено – 5 лет.

После окончания срока хранения материалы административных дел и Журналы их учета подлежат уничтожению в установленном порядке.

Контроль за правильным оформлением и разрешением дел об административных правонарушениях, состоянием делопроизводства и учета правонарушений осуществляется руководителями органов ГПН ежедневно. Руководители органов ГПН субъектов Российской Федерации не реже одного раза в год организуют проверку производства по делам об административных правонарушениях в соответствующих подразделениях.

В ходе проверки изучаются следующие вопросы:

- правильность оформления протоколов и других документов, предусмотренных КоАП Российской Федерации;

- соблюдение порядка и сроков производства по делам, исполнения постановлений, ведения делопроизводства;

- законность и обоснованность принятых решений по делам;

- уровень знаний государственными инспекторами законодательства об административных правонарушениях и порядка производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

- иные вопросы, связанные с производством по делам, требующие проверки.

Результаты проверки докладываются руководителю, назначившему проверку, который по ознакомлении с материалами проверки принимает меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недостатков.

В случае обнаружения нарушений требований КоАП, допущенных при осуществлении делопроизводства, рассматривается вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.4 КоАП (нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами) может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) оказание услуг и может применяться только в качестве основного административного наказания.

Настоящее наказание назначается исключительно судьями районных судов и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижения цели административного наказания, в соответствии со статьей 23.1 КоАП России.

Решение о направлении протокола об административном правонарушении в районный суд, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности может быть принято уполномоченным должностным лицом только в случаях угрозы пожара, жизни или здоровью людей.

В случае если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

При установлении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и признаков, характеризующих состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП, которое по оценке государственного инспектора по пожарному надзору может создать угрозу пожара и (или) жизни или здоровью людей, последним проводятся необходимые процессуальные действия по сбору и соответствующему процессуальному оформлению (закреплению) доказательств. Указанные доказательства (фактические данные) фиксируются в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП, в протоколе об административном правонарушении и прилагаемых к нему материалах, либо процессуальные действия проводятся в рамках административного расследования в порядке статьи 28.7 КоАП. При этом государственному инспектору по пожарному надзору необходимо дать соответствующую оценку собранным доказательствам с точки зрения их достаточности для рассмотрения дела об административном правонарушении, по которому может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, по существу.

Протокол и иные приложенные к нему материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП, в течение суток с момента его составления направляются (передаются) государственному инспектору, уполномоченному в соответствии со статьей 23.34 КоАП рассмотреть дело.

Государственный инспектор по пожарному надзору, составивший протокол об административном правонарушении и уполномоченный в соответствии со статьей 23.34 КоАП рассмотреть настоящее дело, вправе назначить его к рассмотрению на месте установления (выявления, обнаружения) правонарушения сразу же после составления протокола, если вопросы, предусмотренные статьей 29.1 КоАП, выяснены и разрешены.

Если, по результатам рассмотрения дела по части 1 статьи 20.4 КоАП государственный инспектор по пожарному надзору усматривает в совершенном правонарушении наличие угрозы пожара и (или) жизни или здоровью людей, то в порядке части 2 статьи 29.9 КоАП он выносит определение о передаче дела в суд, который в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП вправе назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, и составляет сопроводительное письмо.

По факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности, после применения временного запрета деятельности объекта контроля, в порядке статьи 28.2 КоАП составляется протокол об административном правонарушении. Во исполнение части 4 статьи 28.8 КоАП настоящий протокол и протокол о временном запрете деятельности государственным инспектором немедленно передаются судье районного суда по месту совершения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем правонарушения.

Государственные инспектора по пожарному надзору вправе составлять протоколы о временном запрете деятельности и о совершении административного правонарушения в отсутствие лица (законного представителя), в отношении которого возбуждено дело, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте совершения процессуальных действий, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки не были признаны уважительными.

К направляемым в суд протоколу (протоколам) должны прилагаться все необходимые документы и материалы, подтверждающие в полной мере состав правонарушения, зафиксированного в протоколе.

При возвращении судьёй материалов дела, в случае если протокол об административном правонарушении был составлен неправомочным лицом либо неполноты представленных материалов, недостатки устраняются в срок не более трёх суток. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Протокол составляется государственным инспектором по пожарному надзору немедленно после выявления административного правонарушения, за исключением случаев, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Дополнительное выяснение обстоятельств дела может быть обусловлено получением дополнительной информации по делу, необходимой для формирования доказательной базы, т.е. фактах (фактических данных) на основании которых можно сделать вывод о виновности лица, совершившего административное правонарушение, включая конкретные виды доказательств, в том числе вещественные доказательства, документы, взятие проб и образцов.

В этом случае протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения либо по результатам проведения административного расследования, в установленные КоАП сроки.

Лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, или их законным представителям, а также иным участникам производства предоставляется возможность ознакомления с протоколом, а при их отказе подписать, в нем делается соответствующая запись. Указанные лица вправе давать объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Копия протокола об административном правонарушении вручается им под расписку. При отказе в подписании протокола, получении его копии, дачи объяснений в протоколе делается соответствующая запись в присутствии не менее двух свидетелей, которые подписывают протокол.

Регистрация протокола об административных правонарушениях осуществляется территориальными органами ГПН в журнале учета административных дел.

В исключительных случаях, когда наличие угрозы пожара и (или) жизни или здоровью людей не вызывает сомнений и подтверждается установленными и выясненными обстоятельствами с исчерпывающей полнотой, когда собранные по делу доказательства в своей совокупности представляют очевидность выдвигаемых положений о необходимости временного запрета деятельности, когда имеет место продолжение противоправного действия (бездействия) и предотвращение указанных выше обстоятельств иными способами невозможно применяется такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет деятельности (эксплуатации).

Государственные инспектора по пожарному надзору вправе применять временный запрет деятельности в соответствии со статьями 27.1, 27.16, 27.17 КоАП в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуального предпринимателя), юридического лица, действие (бездействие) которых квалифицируются исключительно по части 1 статьи 20.4 КоАП.

Временный запрет деятельности – кратковременное, установленное на срок до рассмотрения дела судом (не более 5 суток), прекращение деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг.

Применить временный запрет деятельности можно лишь в отношении конкретного объекта деятельности юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Для применения временного запрета деятельности необходим ряд условий, свойственных как самому временному запрету, так и иным мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Статья 27.16 КоАП устанавливает условия применения данной меры, которые являются исключительными и исчерпывающими, а именно:

– статья или часть статьи особенной части КоАП, которая определяет ответственность за совершенное правонарушение, должна предусматривать санкцию в виде административного приостановления деятельности;

– необходимость осуществить временный запрет для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей;

– невозможность предотвратить указанные обстоятельства другими способами.

Временный запрет деятельности применяется только как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, решение о приостановлении деятельности и порядке реализации указанного решения находится в исключительной компетенции судебных органов.

Срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности, указанного в протоколе о временном запрете деятельности.

О временном запрете деятельности составляется протокол. В протоколе о временном запрете указывается:

дата и место его составления;

должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;

сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности;

дата, время, адрес, место, способ совершения правонарушения, нормативные правовые акты, требования которых были нарушены;

перечень выявленных нарушений стандартов, норм и правил, создающих непосредственную угрозу возникновения пожара и (или) угрозу жизни или здоровью людей;

основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

время и дата фактического прекращения деятельности;

объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица (правовой статус указанных лиц устанавливается по уставным документам).

Протокол о временном запрете деятельности подписывается государственным инспектором по пожарному надзору, составившим протокол и лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица.

В случае если лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица не подписали протокол, об этом обязательно делается соответствующая запись в протоколе, в присутствии не менее чем двух свидетелей, которые также подписывают протокол.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

Временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг должностным лицом осуществляется самостоятельно юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем после получения копии протокола от государственного инспектора по пожарному надзору.

Для регистрации протоколов о временном запрете деятельности в территориальных органах ГПН следует вести соответствующий журнал. Форма журнала, порядок его ведения и хранения определяется управлением ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

На выявлении нарушений и привлечении к административной ответственности лиц, виновных в этих нарушениях работа государственных инспекторов по пожарному надзору не заканчивается, поскольку не всегда бывает достигнута цель – пресечения нарушения. В этих целях в КоАП предусмотрены статьи, позволяющие привлекать к ответственности лиц, которые отказываются выполнять законные требования должностных лиц и устранять причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Это статьи 19.4 – 19.7 КоАП, по которым государственные инспектора по пожарному надзору имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, для последующего направления их в суды.

Рассмотрим пример привлечения к административной ответственности за не выполнение в срок законного предписания должностного лица осуществляющего государственный надзор (контроль) – статья 19.5 КоАП.

При проведении внеплановой проверки, предметом которой будет являться контроль за исполнением ранее выданного предписания ГПН, руководитель органа ГПН или его заместитель обязаны издать распоряжение. При этом внеплановые мероприятия по контролю за выполнением ранее выданного предписания ГПН в обязательном порядке должны вноситься в план-графики работы органа ГПН.

Во избежание пропуска срока давности привлечения к административной ответственности внеплановую проверку целесообразно проводить не позднее пятнадцати суток с момента истечения срока, установленного в предписании для устранения ранее выявленного нарушения (с учетом максимального срока рассмотрения материалов дела мировым судьей, составляющего 45 суток).

При выявлении факта невыполнения пункта (пунктов) законного предписания ГПН, сроки по которому истекли, инспектор обязан составить протокол по части 1 статьи 19.5 КоАП России в отношении должностного или юридического лица, которому это предписание выдавалось. Если предписание ГПН было выдано должностному лицу, то за невыполнение данного предписания юридическое лицо не может нести административную ответственность, равно как и должностное лицо не может нести административную ответственность, если предписание ГПН выдавалось юридическому лицу.

Одновременно при составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП России должен быть также составлен протокол по части 1 статьи 20.4 КоАП России, так как нарушение требований пожарной безопасности, установленное стандартами, нормами либо Правилами, тоже имеет место. Необходимо иметь в виду, что лицо в данном случае не будет нести дважды за одно и то же правонарушение административную ответственность, поскольку время их совершения разное, а значит разные и события.

Пункт (пункты) невыполненного предписания ГПН переписываются в новое предписание ГПН, и, соответственно, устанавливаются новые сроки устранения нарушения.

После составления протокола о невыполнении предписания должностное лицо, составившее протокол, в течение суток готовит сопроводительное письмо и отправляет материалы дела по территориальности мировому судье на рассмотрение.

После принятия решения по данному делу мировой судья в течение трех суток обязан копию постановления по делу об административном правонарушении направить должностному лицу, составившему протокол.

Направленная копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП России, подшивается и хранится в контрольно-наблюдательном деле на данный объект контроля.