4. Гражданско-правовая ответственность за нарушения законодательства о недрах

Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о недрах регулируется общими нормами ГК РФ. Кроме того, некоторые особенности возмещения ущерба, причиненного в результате нарушений законодательства о недрах, урегулированы в ст. 51 Закона РФ "О недрах", которая предусматривает два основных случая возмещения вреда в результате нарушения законодательства о недрах. В первом случае возмещению подлежит вред, причиненный лицу, являющемуся пользователем недр. Закон перечисляет категории лиц, которыми может быть причинен вред, и основания, при наступлении которых он подлежит возмещению. Вред может быть причинен предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти, должностными лицами и гражданами. В качестве оснований возмещения вреда закон признает нарушение естественных свойств недр или создание условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами.

Во втором случае возмещению подлежит вред, причиненный государству как собственнику недр пользователем недр. Основаниями возмещения вреда являются выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых или порча месторождения либо создание недропользователем условий, частично или полностью исключающих возможность пользования недрами. Кроме того, в случае непередачи участка недр в пользование причиненный этим вред также должен быть возмещен государству.

Некоторые особенности возмещения вреда в результате нарушения законодательства о недрах предусмотрены ст. 30 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", согласно которой лица, виновные в нарушении установленного порядка геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, несут уголовную, административную и гражданскую ответственность в соответствии с законодательством РФ. Полученные в результате осуществления незаконных добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней доходы обращаются в установленном законодательством РФ порядке в доход государства. Драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательной сдаче в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации" физические и юридические лица, привлеченные к ответственности за нарушения указанного Федерального закона или международных договоров России, не освобождаются от возмещения нанесенного ущерба (ст. 46). Аналогичная норма содержится в Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (ст. 40). Так, граждане и юридические лица, привлеченные к ответственности за нарушения этого Федерального закона или международных договоров России, не освобождаются от возмещения нанесенного вреда. Возмещение вреда осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного в результате нарушений законодательства о недрах, определяются нормами гражданского законодательства. Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Принципы регулирования возмещения вреда определены в гл. 59 ГК РФ. В частности, п. 1 ст. 1064 ГК РФ закрепляет общее правило о том, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Положения гражданского законодательства о возмещении вреда находят свое отражение и в законодательстве о недрах, в частности, в ст. 51 Закона РФ "О недрах". Общим условием возмещения вреда является следующее: он возмещается причинителем вреда, т. е. лицом, между действиями которого и наступившим вредом имеется причинная связь, что является необходимым условием гражданско-правовой ответственности.

Пункт 2 ст. 1064 ГК РФ определяет также иное общее условие, необходимое для возмещения вреда, — вина причинителя. В интересах потерпевшего установлена презумпция виновности причинителя вреда. Потерпевший освобождается от обязанности доказывать вину причинителя. В свою очередь, причинитель не лишен возможности доказывать отсутствие своей вины с целью освобождения от ответственности.

Форма и степень вины причинителя вреда не имеют значения для гражданско-правовой ответственности. Ответственность причинителя наступает как при умышленном причинении вреда, так и тогда, когда он действовал неосторожно. В то же время ГК РФ предусматривает случаи наступления ответственности независимо от вины причинителя (ст. 1070, 1079, 1095). Необходимым условием наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный вред является противоправность действий причинителя.

Специфика отношений по поводу использования и охраны недр, условий причинения вреда и его содержания в случаях нарушения горного законодательства определяют особенности правового регулирования этих вопросов.

Содержание убытков, причиненных в результате правонарушения, заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, — это неиспользованные затраты пользователя участка недр, составляющие его убытки, и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами. Под неполученным доходом (упущенной выгодой), как правило, понимается стоимость добытых полезных ископаемых, которые потерпевший получил бы в результате эксплуатации участка недр, если бы его имущественные права не были нарушены.

Эти особенности определяют необходимость применения особых способов исчисления размера убытков, причиненных недрам как объекту природы, права государственной собственности. Статья 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Для определения размера возмещения убытков, причиненных государству в результате порчи недр как природного объекта, размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр. Согласно распоряжению Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1214-р при определении размеров убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами, необходимо исходить из максимальных уровней платежей за пользование недрами¹.

Особенности возмещения вреда, причиненного недрам, состоят в том, что, во-первых, при наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций. В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. № 22 "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (п. 8) отмечено, что при разрешении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, арбитражным судам необходимо проверять, не является ли экологическое правонарушение результатом ненадлежащей деятельности нескольких организаций (отсутствие контроля со стороны природопользователя за эксплуатацией оборудования, сооружений, установок, ошибки в проекте изыскателей, неточности при проектировании объектов экологической защиты, некачественное выполнение работ по строительству очистных сооружений и т. п.)². В случае если материалами дела будет установлено, что вред причинен несколькими предприятиями, учреждениями, организациями, арбитражный суд должен определить размер ответственности каждого причинителя вреда, в том числе изыскательской, проектной, строительной организаций, с учетом степени его вины.

Во-вторых, ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" гласит: вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, подлежит возмещению заказчиком и/или субъектом хозяйственной и иной деятельности. Вред возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

По общему правилу, предусмотренному в ст. 787 Федерального закона "Об охране окружающей среды", компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред, причиненный окружающей среде, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

На практике нередки случаи причинения вреда недрам источником повышенной опасности. Статья 1079 ГК РФ регулирует вопросы ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Так, юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК РФ.

Освобождение от ответственности в этом случае возможно, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда. Кроме того, суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т. п.).

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно им завладевшие. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее таким источником.

Высший Арбитражный Суд РФ указал в связи с этим, что вопрос об отнесении деятельности предприятия, учреждения, организации к числу представляющих повышенную экологическую опасность решается арбитражным судом в каждом конкретном случае самостоятельно. При этом необходимо иметь в виду, что к источникам повышенной опасности могут быть отнесены: промышленные предприятия (в том числе горнодобывающие), производящие ду, сельскохозяйственные и лесные предприятия, использующие для обработки полей и лесов химические вещества, транспортные средства и т. п. Предприятия, учреждения, организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды, освобождаются от возмещения вреда, если докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (п. 10 Постановления).

Некоторые вопросы гражданско-правовой ответственности за нарушение горного законодательства регулируются на уровне субъектов Федерации. Так Закон Республики Татарстан "О соглашениях о разделе продукции" (ст. 21) устанавливает меры ответственности сторон по соглашению о разделе продукции.

Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по соглашению в соответствии с условиями соглашения с соблюдением гражданского законодательства. Условия и порядок распределения между Республикой Татарстан и Российской Федерацией расходов для удовлетворения требований инвестора о возмещении убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государством своих обязательств по соглашению, а также порядок взаимоотношений органов исполнительной власти Республики Татарстан и Российской Федерации при рассмотрении предъявленных государству требований инвестора, касающихся исполнения государством своих обязательств по соглашению, устанавливаются договорами. Возникающие разногласия решаются с учетом положений Договора Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" и соответствующих соглашений.

Согласно п. 1 ст. 11 названного выше Закона распределение произведенной продукции, полученной государством в результате раздела продукции в соответствии с условиями соглашения, или ее стоимостного эквивалента осуществляется на основе договоров, заключаемых органами исполнительной власти Республики Татарстан и Российской Федерации по каждому отдельному соглашению, как правило, не позднее чем через 30 дней со дня вступления такого соглашения в силу. Указанные договоры устанавливают:

пропорции распределения государственной доли произведенной продукции, определяемые с учетом месторасположения предоставляемого в пользование участка недр, вида добываемого минерального сырья и размера его извлекаемых запасов, величины налогов, учитываемой при разделе продукции между государством и инвестором и подлежащей уплате в федеральный бюджет, уровня социально-экономического развития территории, на которой производятся работы по соглашению, степени экологического риска;

условия и порядок поступления указанной продукции или ее стоимостного эквивалента (включая налоги) в соответствии с согласованными пропорциями распределения государственной доли произведенной продукции в собственность Республики Татарстан и в федеральную собственность.

Закон Калужской области "О недропользовании на территории Калужской области" также регулирует вопросы возмещения причиненного вреда (ст. 70). Вред, причиненный государству в результате нарушения правил пользования скважинами, бытовыми колодцами и подземными сооружениями собственниками или владельцами земельных участков, виновными в загрязнении подземных вод и участков недр, подлежит возмещению за счет средств собственников, владельцев земельных участков.

Размер вреда для участков недр федерального значения определяется федеральным органом управления государственным фондом недр, участков недр регионального и местного значения — территориальным органом управления государственным фондом недр с привлечением органов местного самоуправления, землепользователей и необходимых экспертов. Правительство Калужской области утверждает размер причиненного вреда. Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, областной бюджет Калужской области и местные бюджеты.

Статья 118 Закона Ханты-Мансийского автономного округа "О недропользовании" предусматривает основания гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства о недрах. В качестве таких оснований Закон признает неисполнение или ненадлежащее исполнение лицензионных соглашений, соглашений о разделе продукции и иных договоров, причинение вреда недрам, месторождениям полезных ископаемых, окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, нерациональное использование недр и других природных ресурсов, экологические правонарушения, а также принятие решений о разработке месторождений полезных ископаемых либо утверждение технических проектов разработки таких месторождений с нарушением действующих государственных стандартов.

Ущерб, причиненный пользователю недр нарушением либо ограничением его законных прав пользования недрами действиями юридических лиц и граждан, подлежит возмещению лицами, причинившими ущерб в порядке и на основаниях, предусмотренных гражданским законодательством. Ущерб, причиненный пользователю недр действиями органов государственной власти и управления либо их должностных лиц, возмещается за счет средств соответствующих бюджетов. Возмещение ущерба допускается в денежной форме либо путем проведения необходимых работ по восстановлению нарушенных свойств участка недр, выделенного пользователю недр. Затраты, произведенные пользователем недр за время его незаконного пользования недрами (самовольного пользования и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых), не возмещаются.

Статья 120 этого Закона регулирует порядок возмещения убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель и предоставлении их для недропользования. В этих случаях убытки землепользователей, включая потери сельскохозяйственного производства, определяются в землеустроительном проекте на стадии согласования проекта эксплуатации участка недр (создания горного предприятия) и уточняются при предоставлении земельных участков пользователю недр. Средства, предназначенные для возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков для целей недропользования, перечисляются недропользователем непосредственно землепользователям, а средства на возмещение потерь сельскохозяйственного производства — в бюджет местного самоуправления.

Закон (ст. 121) устанавливает меры гражданско-правовой ответственности за нарушение права государственной собственности на недра. Так, ущерб, причиненный государству вследствие выборочной отработки богатых участков месторождений полезных ископаемых (т. е. в результате нарушения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых), превышения нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче, а также в результате иных действий пользователя недр, которые привели к порче месторождения или к созданию условий, полностью или частично исключающих возможность его дальнейшего использования, подлежит возмещению в полном "объеме за счет пользователя недр.

Размер причиненного вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр (его территориальным подразделением) и органами власти автономного округа по представлению органов государственного горного надзора либо органов государственного геологического и экологического контроля.

Закон Ханты-Мансийского автономного округа "О разработке месторождений углеводородов на территории автономного округа" урегулировал особенности возмещения нефтегазовым предприятием ущерба, причиненного государству при присвоении добытых углеводородов без законных оснований (ст. 90). При использовании без законных оснований в собственных целях либо для собственной выгоды добытых углеводородов до их раздела с государством либо в нарушение условий о пропорциях раздела нефтегазовое предприятие возмещает причиненный государству ущерб в полном объеме.

Вопросы возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства о недрах, нашли свое отражение и в Законе Тюменской области "О нефти и газе" (ст. 50). Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений нефти и газа, а также иных действиях, которые привели к созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр. Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование.Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр. Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, областной и местные бюджеты.В ст. 54 указанного Закона урегулированы вопросы возмещения вреда, причиненного субъекту предпринимательской деятельности — недропользователю. Вред, причиненный субъекту предпринимательской деятельности — пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений и организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.Предусмотрено также, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, возникающих из лицензионных договоров, соглашений о разделе продукции и иных соглашений в сфере недропользования, в соответствии с гражданским законодательством РФ.Область отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ей на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ею юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной собственности. Условия и порядок распределения между Российской Федерацией и областью расходов для удовлетворения требований субъекта предпринимательской деятельности о возмещении убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государством своих обязательств по соглашению о разделе продукции, а также порядок взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти области при рассмотрении предъявленных государству требований субъекта предпринимательской деятельности, касающихся исполнения государством своих обязательств по соглашениям, устанавливаются договорами, заключенными в соответствии с требованиями указаного Закона.