3. Особенности юридических способов и методов регулирования муниципальных отношений.

Метод муниципального права – это совокупность приёмов, средств и способов, посредством которых муниципальное право воздействует на общественные отношения, на поведение граждан и организаций в этих отношениях.

Традиционные методы:

1. Методы предписания и запретов. Свойственен императивный метод и юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае являются властные предписания. Предписание и запрет свойственны для публичных отраслей права./Метод дозволения. Используется диспозитивный метод, который предполагает выбор варианта поведения, но в рамках закона, характерен для отраслей частного права. Основанием возникновения правоотношений, как правило, выступает договор.

2. Императивный (принцип власть-подчинение)/диспозитивный методы (рав-во сторон). Наряду с публичными отношениями предмет МП охватывает отношения и из сферы частного права. ОМС не только осуществляют публично-властную деятельность, но и реализуют, например, права собственника в отношении муниципального имущества. Так в Гражданском кодексе РФ (п. 1 ст. 124) сказано: «… городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами».

Императивный метод в МП - решение органа мастного самоуправления; диспозитивный – реализация ОМС прав собственника. Для муниципального права свойственно применение последних двух методов в совокупности и поэтому муниципальное право относится как к отрасли частного, так и к отрасли публичного права.

Специальные методы:

1. Метод гарантий. Его особенность состоит в том, что государство, признав МС, обязано обеспечить организационные, финансовые, материальные, правовые и иные условия для эффективного развития МС (ФОГВ, ОГВ $ РФ обязаны обеспечивать Муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности).

2. Метод саморегулирования. Заключается он в том, что ОМС (а также формы проявления народовластия: референдумы, сходы граждан) являются самостоятельными в пределах своих полномочий, и не входят в систему ОГВ. Метод саморегулирования распространяется на все муниципальные образования в пределах РФ.

3. Метод рекомендаций: заключается в принятии на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, актов адресованных органам местного самоуправления и носящих рекомендательный характер.

Особенностью МП является то, что ни один из этих методов не используется в качестве основного. Получается, что в муниципальном праве происходит синтез методов, так это комплексная отрасль.

регулирующих местное самоуправление на Среднем Урале. Нормотворческая работа непосредственно органов и должностных лиц муниципальной власти также вызывает значительный рост юридических установлений в самоуправленческой сфере. В Российской Федерации сформированa десятки тысяч муниципальных образований, имеющих свои уставы, функционирует огромное количество иных актов.

Другими словами, количественные показатели нормативного массива, регулирующего местное самоуправление, резко возросли. К тому же значительно усложнились связи между нормами различных отраслей права, традиционно выделяемых по предмету и методу правового регулирования, работающих в сфере самоуправления мест. Отсюда возникает необходимость кодификации и инкорпорации юридических предписаний, действующих в самоуправленческой области. Этот процесс постепенно набирает силу, что также обусловливает формирование отдельной правовой отрасли — муниципального права России.

3. Развитие науки МП. Если раньше сама постановка вопроса об отпочковании какого-либо комплекса норм, институтов и оформлении их в самостоятельную правовую отрасль вызывала длительные по времени и острые по характеру дискуссии (например, о хозяйственном праве), то сегодня идет динамичный процесс деления профилирующих отраслей права на новые самостоятельные части.

Разработка проблем муниципального права ведется в двух направлениях. Первое связано с попытками теоретического обоснования новой отрасли, определения ее предмета, метода, источников и т. д. Уже опубликованы материалы исследований по данной тематике, появились диссертационные работы. Каждая новая работа ведет к уточнению статуса отрасли муниципального права.

В рамках второго направления предпринимаются усилия организационного и методического характера. Вводится новая учебная дисциплина.

5. Экономическая основа МС. Местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местный бюджет, бюджетный процесс, муниципальный заказ и иные вопросы.

6. Ответственность МС.

7. Гарантии местного самоуправления.

Предмет муниципального права (данные отношения) имеет ряд особенностей:

1. Возникают и реализуются в особой сфере общественной жизни – сфере МСУ.

2. Указанные отношения осуществляются на особом территориальном уровне (на муниципальном уровне).

3. Особый субъектный состав. Обязательным субъектом выступает местное население (местное сообщество), которое непосредственно решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо местного самоуправления наделённые полномочиями по решению данных вопросов (вопросов местного значения).

4. Эти отношения имеют комплексный характер (многие нормы муниципального права, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные отношения одновременно являются нормами гражданского, финансового, земельного и пр. права).

Особенности МП:

1. Это одновременно и комплексное межотраслевое образование, вбирающее в себя нормы разных отраслей права (например: институт муниципальных выборов и местных референдумов регулируется также нормами конституционного права; институт муниципальной собственности – также нормами гражданского права; институт местных налогов и сборов – также нормами финансового/налогового права), и как обособленная по предмету регулирования часть российского права.

2. МП не принадлежит к числу базовых отраслей права (как КП, ГП, УП и т.д.), а представляет собой вторичное, производное правовое образование, возникшее на на стыке основных отраслей права в результате развития местного самоуправления.

4. М-п нормы: понятие виды, особенности. Система МП.

М-п нормы – властные и общеобязательный правила поведения, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникают в процессе реализации и функционирования МСУ, исходящие от местного сообщества или государства в лице соответствующих органов или ДЛ или ОМС, и обеспеченные принудительной силой государства.

Виды: По объекту правового регулирования муниципальные нормы делятся на 5 групп: 1) закрепляющие МСУ в системе народовластия (его понятие, принципы, функции). 2)закрепляющие основы деятельности МСУ (террит, организ, финансовые). 3)закрепляющие предметы ведения и полномочия МСУ (в сферах земельной, экономической и т.д.). 4) закрепляющие гарантии МСУ, 5)закрепляющие ответственность ОМС и ДЛ МСУ.. По характеру содержащихся предписаний муниципально-правовые нормы делят на 3 группы: 1) Управомачивающие, 2)Обязывающие нормы, 3)запрещающие нормы. По степени категоричности содержащихся в них предписаний: императивные/диспозитивные По назначению в механизме правового регулирования: 1)материальные нормы.2) Процессуальные. По территории действия: Федеральные, Региональные нормы, Локальные. По месту в системе муниципального права: содержатся в общей/ особенной/ специальной части. По времени действия: постоянные/временные

По юридической силе: законы/подзаконные акты По кругу S правотворчества: принимаемые населением МО/ДЛ ММСУ или ОМС/установленные ОГВ.