18. Внутренняя политика Александра I.

После убийства Павла I с 11 на 12 марта 1801 г. на престол взошел его старший сын Александр I (1801-1825). Первые его мероприятия были связаны с исправлением распоряжений Павла I: восстановил "Жалованные грамоты" дворянству и городам, объявил широкую амнистию людям, преследовавшимся при Павле. Был вновь разрешен свободный въезд и выезд за границу, ввоз иностранных книг, отменялись ограничения на торговлю с Англией и регламентации в быту, одежде, поведении. Эти меры создали Александру славу либерала. В 1801 г. был образован Непременный совет - совещательный орган при императоре. Однако основным центром, в котором разрабатывались идеи преобразований, стал так называемый Негласный комитет. В него вошли друзья царя: граф Строганов, польский князь. Чарторыйский, граф Кочубей и граф Новосильцев. Проекты, которые они разрабатывали, не привели к коренным реформам.

В 1802 г. устаревшие коллегии были заменены министерствами. Эта мера привела к утверждению системы отраслевого управления, прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка бюрократии. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В 1810-1811 гг. при реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были еще более четко разграничены. Для совместного обсуждения некоторых вопросов был учрежден Комитет министров, в 1857 преобразовавшийся в Совет министров и просуществовавший до 1917 года. В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом. Получил право делать "представления" императору по поводу устаревших законов.

Наиболее активным сторонником реформы государственного управления был статс-секретарь Непременного совета Сперанский. В его проекте "Введение к уложению государственных законов" намечался принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти путем созыва Государственной думы и введения выборных судебных инстанций. Одновременно он хотел создать Государственный совет, который стал бы связующим звеном между императором и органами центрального и местного управления. Против этого либерального проекта выступила консервативно настроенная часть дворян, идеологом которой стал Карамзин. В записке "О древней и новой России", адресованной царю, он настаивал на сохранении старых порядков, незыблемости самодержавия и крепостничества. Борьба между либералами и консерваторами закончилась победой последних. Сперанский был отстранен от дел и отправлен в ссылку. Однако в 1810 г. все же был учрежден Государственный совет, который состоял из высших сановников, назначаемых императором. Имел совещательные функции при разработке важнейших законов (просуществовал до 1906 г.).

Реакционную политику проводил близкий к Александру граф Аракчеев. Консервативная тенденция, наметившаяся в последнее десятилетие правления Александра I, получила название "аракчеевщина". Политика, нацеленная на упрочение абсолютизма и крепостного права, выражалась в дальнейшей централизации государственного управления, полицейско-репрессивных мерах, направленных на уничтожение свободомыслия, в "чистке" университетов, в насаждении палочной дисциплины в армии. Ярким проявлением "аракчеевщины" стали военные поселения - особая форма комплектования и содержания армии. Цель создания военных поселений добиться самообеспечения и самовоспроизводства армии, облегчить для бюджета страны тяжесть содержания огромной армии в мирных условиях. Первые попытки их организации относились к 1808-1809 гг., но в массовом порядке их начали создавать в 1815-1816 гг. В разряд военных поселян переводились казенные крестьяне и солдаты Петербургской, Новгородской, Могилевской и Харьковской губерний. Жены становились поселянками, сыновья с 7 лет зачислялись в кантонисты, а с 18 в действительную военную службу. Все они своим трудом должны были добывать себе пропитание и одновременно нести военную службу. За малейшее нарушение распорядка следовало телесное наказание. Торговля, промыслы, контакты с внешним миром категорически запрещались. К 1825 г. около трети солдат было переведено на поселение. Однако затея с самоокупаемостью армии провалилась.