ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«национальный исследовательский
Томский политехнический университет»
И.Б. Калинин
Природоресурсное право россии
Курс лекций
Томск 2011
УДК 349.41
ББК 67.407
К 17
Калинин И.Б.
К17 Природоресурсное право России. Курс лекций. Томск, 2011. 98с.
ISBN 978-5-7511-1922-6
В курсе лекций дан анализ предмета, метода, системы и функций природоресурсного права как отрасли российского права, его соотношение со смежными отраслями права. Выявлены особенности правового регулирования отношений, возникающих при использовании отдельных видов природных ресурсов: недр, водных объектов, лесов, объектов животного мира (охотничьих и водных биологических ресурсов), ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Курс лекций рассчитан на студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, специалистов, занимающихся правовыми проблемами рационального использования природных ресурсов.
УДК 349.41
ББК 67.407
ISBN 978-5-7511-1922-6 © И.Б. Калинин, 2011
© И.И. Калинин, обложка 2011
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 4
INTRODUCTION 7
Тема 1. Взаимодействие природы и общества 9
Тема 2. Предмет, метод, система, принципы и функции природоресурсного права 11
Тема 3. Источники природоресурсного права и его место среди смежных отраслей российского права 15
Тема 4. История становления природоресурсного права 20
Тема 5. Объекты и субъекты природоресурсных правоотношений 24
Тема 6. Государственное регулирование и государственное управление ресурсопользованием 28
Тема 7. Юридическая ответственность за природоресурсные правонарушения: понятие, особенности и виды. Возмещение вреда 31
Тема 8. Правовое регулирование недропользования (горное право) 33
Тема 9. Правовое регулирование водопользования (водное право) 52
Тема 10. Правовое регулирование лесопользования (Лесное право) 70
Тема 11. Правовое регулирование использования объектов животного мира (Фаунистическое право») 87
Введение
Природные ресурсы играют ведущую роль в социально-эконо-мическом развитии России на современном этапе. Их добыча обеспечивает более 50% валового внутреннего продукта государства. Около 70% валютных поступлений Российской Федерации прямо или косвенно обусловлено эксплуатацией природно-ресурсного потенциала страны.
Наша страна занимает одно из ведущих мест в мире по запасам нефти, природного газа, угля, золота, никеля, других полезных ископаемых. Совокупная стоимость полезных ископаемых России превышает $28 трлн.
За последние годы было принято несколько десятков федеральных законов, регулирующих использование природных ресурсов территории России, её континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Существенно обновилось законодательство, регулирующее использование основных природных ресурсов: недр, водных объектов, лесов, объектов животного мира. Активная законотворческая работа в этом направлении продолжается и в настоящее время.
Развитие в России рыночных отношений, появление частной собственности на отдельные природные ресурсы, развитие договорных начал в природопользовании не умаляют роли государства в регулировании отношений по использованию природных ресурсов. Государственное регулирование природопользования необходимо для обеспечения интересов не только хозяйствующих субъектов, но и всего общества. Только таким образом можно обеспечить устойчивое природопользование, которое является основой устойчивого развития Российской Федерации.
Совокупность норм, составляющих систему природоресурсного права, требует системного подхода к его изучению. Поэтому в работе использовались положения и выводы общей теории систем, системного анализа. Системность деятельности по использованию природных ресурсов предопределяет системность возникающих при этом общественных отношений и, как следствие, наличие системы правовых норм, регулирующих отношения по использованию различных природных ресурсов.
В работе дана характеристика предмета и метода природоресурсного права, его системы, структуры и функций. Отношения, возникающие при использовании природных ресурсов, зачастую требуют применения для их регулирования норм гражданского, административного, земельного, экологического, других отраслей российского законодательства. Поэтому в работе определённое внимание уделено вопросам соотношения природоресурсного права и смежных с ним отраслей.
В природоресурсном праве выделяются Общая и Особенная части. В качестве правовых институтов природоресурсного права рассматриваются правовое регулирование недропользования, водопользования, лесопользования, правовое регулирование пользования объектами животного мира, составляющие в совокупности Особенную часть отрасли природоресурсного права.
При анализе правового регулирования недропользования рассмотрены общие вопросы права недропользования, особенности использования неживых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, правового регулирования нефти и газа, угля, драгоценных металлов и драгоценных камней, природных лечебных ресурсов.
Анализ действующего законодательства и подзаконных нормативных актов природоресурсного права позволил достаточно подробно охарактеризовать такие институты природоресурсного права, как водное право и лесное право.
При рассмотрении вопросов правового регулирования отношений по использованию объектов животного мира принимался во внимание весь комплекс нормативных актов, опосредующих использование объектов животного мира не только на сухопутной территории России, но и внутренних морских вод и территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Дан анализ специфики правового регулирования охоты и рыболовства.
Значительное количество нормативного материала, а также научных исследований, судебной практики, использованное при написании работы, позволяет надеяться, что она сможет оказаться полезной не только в учебном процессе и в научных исследованиях, но и для практических работников, решающих вопросы, связанные с использованием природных ресурсов.
E-mail автора: kalita@mail.tomsknet.ru
INTRODUCTION
Natural resources play a prominent role in social and economic development of Russia. Natural resource digging provides more than 50% gross internal country production. Besides about 70% currency incoming of federal budget and Russian territorial objects directly or indirectly connected with natural resources exploitation in Russia.
Traditionally a leading role among natural resources belongs to mineral and row resources. Russia is considered to be the first country to have the enormous reservoir of oil, gas, coal, gold, nickel and many other items of natural resources. The total price of all natural resources exclusively in proven field exceeds $ 28 trillion. Meanwhile natural resources of the continental shelf and economical area of Russian Federation are not completely proven.
Exclusive importance of legal regulation that concerns natural resources searching, prospecting, digging, and other their usage is beyond any reasonable doubt. That is proven by increasing legislative activity at Federal Assembly of the Russian Federation. Last years a lot of federal laws were made to regulate natural resource usage in Russian territory, its continental shelf and exclusive economical areas. The legislation which regulates general natural resource usage including subsurface resources, water basins, flora and fauna, medical natural resources was essentially renewed. At present the legislative process is intensively carrying on. Urgency of the problem is vividly proven by the increasing number of scientific works, monographs and researches in the field.
Developing market relations in Russia, individuals’ owning some items of natural resources, negotiating in natural private management strengthens the role of government in regulating natural resource usage. Western countries positive experience testifies that government regulating in natural management is extremely important for appealing the interests as business entities as well as general community. Due to that, it is possible to provide the stability of natural resource usage that means to secure life of next generation.
Body of rules making the system natural resource law requires systematical approach to its study. Thus, it is allowed to choose the system defined method in scientific research of the natural resource law. The activities in natural resource using predetermine the consistency of public relation and as a consequence the system of legal body of rules. Thereby it proves natural resource law as an independent branch of general Russian Law in the system of legal rules regulating the stability of natural resource usage.
The system modified method applied for solving the problem allowed to draw the conclusion that the natural resource law should be distinguished as a model of natural resource legislation as it characterizes our views as it should be.
The work describes the characteristics of subject and method natural resource law, its system, structure and functions. Public relations which arise while natural resources using are multifaceted and often required applying the standards of civil, administrative, land, ecological and others branches of Russian law. Therefore, some attention was focused on the questions of correlation between the natural resources law and its neighbor law branches.
A large number of regulatory materials, scientific researches, court precedents which were used while preparing the thesis allow to believe that the work will be much helpful either for studying or in scientific researches, moreover, to face the challenge concerning natural resources using, negotiating the statements for its usage, making license for natural resource usage, prosecuting breaking natural resources law.
Author`s E-mail: kalita@mail.tomsknet.ru