1. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях

1.1 Сущность и особенности монополистических объединений.

Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы.

По мере развития общества и производительных сил возрастало обобществление производства, что привело к появлению в индустриально развитых странах монополий. Монополия как экономическое явление означает, что хозяйствующий субъект обладает исключительными правами, позволяющими ему воздействовать на определенные сферы деятельности в собственных интересах и извлекать монопольную прибыль. Монопольное положение хозяйствующего субъекта обеспечивает ему возможность устанавливать свои правила поведения на рынке в ущерб интересам конкурентов и потребителей. Характерные признаки монополии:

• собственность на факторы производства и сферы обращения;

• неограниченная власть;

• возможность диктовать свои условия конкурентам и потребителям;

• возможность выгодным для себя образом влиять на рыночное равновесие;

• манипулирование ценами, объемами производства, ассортиментом [12,c. 254].

Монополистический капитал возник как особая форма разрешения противоречия между высокоразвитыми производительными силами индустриального общества и частнокапиталистической формой присвоения результатов его производства. Разрешая его и обеспечивая дальнейшее развитие капитала, монополии сами порождают противоречия.

Монополии объективно вырастают из рыночных отношений свободной конкуренции. Поэтому устранить их, как и конкуренцию, невозможно. Монополистический капитал, препятствуя свободной конкуренции, не ликвидирует ее вообще, но придаёт ей новые формы. Большей частью монополии выступают как объединенные, централизованные на определенных условиях капиталы, каждый из которых стремится занять наиболее выгодные для себя позиции. Кроме того, всегда существуют сильные финансовые стимулы для вступления фирм в сговор. Все это чревато снижением конкурентной активности и падением эффективности функционирования рынков. Поэтому поддержка и поощрение конкуренции должны быть постоянной заботой государства [14, c 416].

Суть государственного регулирования конкуренции состоит в обеспечении принципа равных возможностей и условий для стимулирования деловой активности.

Осуществление конкурентной политики — наиболее сложное звено государственной деятельности в переходных экономиках. Это связано как с наследием командно-административной системы, так и с особенностями самих трансформационных процессов [13, c. 524].

1.2 Антимонопольная политика: её необходимость, сущность, направления.

Антимонопольное регулирование - это целенаправленная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленная на создание и поддержание честной конкуренции. Антимонопольное регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил игры» на рынке, защиту прав потребителя и производителя, реализуется через комплекс экономических, административных и законодательных мер. Цели и направления антимонопольного регулирования общие в большинстве стран мира:

• обеспечение и сохранение конкуренции;

• контроль над хозяйствующими субъектами-монополистами;

• контроль за процессами концентрации капитала (слияния, поглощения и т.п.);

• защита интересов потребителя;

• защита и поддержание малого и среднего бизнеса.

Меры антимонопольного регулирования в зависимости от складывающейся на рынке ситуации могут быть чрезвычайными или повседневными, запретительными или ограничительными, поощрительными и другими. Основой антимонопольного регулирования является законодательство государства[13, c. 257].

Антимонопольное регулирование в Республике Беларусь начало развиваться с 1991 г., когда республика встала на путь формирования рыночных отношений. Его становление осуществлялось в условиях глубокого кризиса экономики и необходимости реализации комплекса мер по стратегически важным направлениям: трансформации отношений собственности, демонополизации экономики, развитию конкурентной среды. Необходимо было выделить и учесть причины высокого уровня монополизации экономики, решать проблемы, связанные с доминированием хозяйствующих субъектов на рынке не в силу успешного удовлетворения ими потребительского спроса, а в силу их недавнего положения как государственных монополий [13, c. 124].

Для Республики Беларусь характерен монополизм особого рода - как типичное для постсоциалистических стран положение предприятия, являвшегося единственным поставщиком определенной продукции. Такие предприятия создавались как единый технологический комплекс, что в современных условиях является серьезным препятствием для их принудительной демонополизации, и тем самым отличает наш монополизм от традиционного монополизма капиталистических стран [12, c. 253].

Сохранение монополизма в Республике Беларусь обусловили следующие причины:

• высокий уровень концентрации производства (на среднем промышленном предприятии в республике по состоянию на 1 января 1997 г. было занято 486 чел., что в 6 раз больше, чем в странах Западной Европы; но это уже меньше, чем в 1990 г. - 1010 человек, в 1992 г. - 854 чел.;

• не получившая развития диверсификация производства (отдельные виды продукции производятся на 1-4 предприятиях республики, на долю которых приходится около 70% всего выпуска);

• ряд предприятий не сумел адаптироваться к новым правовым и экономическим условиям, что сдерживает их переориентацию в соответствии с требованиями потребителей;

• замедленные темпы приватизации;

• отечественный малый и средний бизнес не составляют серьезной конкуренции государственным предприятиям-монополистам, особенно в сфере материального производства;

• смещение антимонопольного регулирования на периферию государственного регулирования;

• нуждается в расширении и совершенствовании нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность предприятий-монополистов;

• ведомственные интересы отраслевых органов управления.

Система и органы антимонопольного регулирования сформировались на фоне этих факторов, обусловивших высокий уровень монополизации экономики страны. В 1991 г. был создан Антимонопольный комитет Республики Беларусь, его основными задачами были:

• разработка и осуществление совместно с органами государственного управления мероприятий по ограничению, пресечению и предупреждению монополистической деятельности;

• контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Беларусь;

• содействие созданию конкурентной среды и развитию предпринимательства.

В сентябре 1994 г. Антимонопольный комитет был преобразован в Министерство по антимонопольной политике Республики Беларусь, которое в 1996 г. было упразднено, а антимонопольное регулирование возложено на Министерство предпринимательства и инвестиций, подчиненное Совету Министров Республики Беларусь. Перед министерством в области антимонопольного регулирования ставились задачи: противодействие монополистической деятельности, развитие конкуренции; регулирование отношений, связанных с защитой прав потребителей, включая контроль за осуществлением рекламной деятельности Министерство:

• разрабатывает предложения и проводит в жизнь государственную политику по противодействию монополистической деятельности, развитию конкуренции, защите прав потребителей;

• разрабатывает и направляет в установленном порядке соответствующие органы власти и управления предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения;

• анализирует состояние республиканского и местных товарных рынков и определяет степень их монополизации;

• в установленном порядке осуществляет контроль за деятельностью субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;

• совместно с министерствами и другими центральными органами управления разрабатывает программы и осуществляет меры по демонополизации экономики и предотвращению монопольных тенденций;

• формирует и ведет Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;

• изучает и использует зарубежный опыт противодействия монополистической деятельности, развития конкуренции, а также сотрудничает с международными организациями по этим вопросам;

• осуществляет контроль за рекламной деятельностью юридических и физических лиц;

• принимает меры по предупреждению и пресечению фактов недобросовестной рекламы;

• проводит мониторинг рынка рекламных услуг;

• рассматривает в установленном порядке информацию и материалы о нарушении антимонопольного законодательства, о правах потребителей;

• создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке территориальные органы министерства, а также подчиненные организации и учреждения, утверждает положения о них, контролирует их финансовую деятельность;

• издает в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты;

• принимает меры и действует в соответствии с Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

Исходя из функций управления министерства, выделены функциональные подсистемы управления:

• перспективное и текущее планирование;

• выработка государственной политики по вопросам антимонопольного регулирования;

• реализация государственной политики в области поддержки предпринимательства;

• создание условий для развития инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования, негосударственной формы собственности;

• реализация Программы демонополизации и развития конкуренции;

• регулирование отношений, связанных с защитой прав потребителей, включая контроль за рекламной деятельностью;

• управление персоналом.

Для реализации всех перечисленных выше задач и положений министерство имеет в областях и в г. Минске свои территориальные органы.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №516 "О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь", принятым 24 сентября 2001 г., функции управления, связанные с противодействием монополистической деятельности и развитием конкуренции, возложены на Министерство экономики Республики Беларусь.

Министерство экономики в настоящее время обеспечивает координацию, реализацию и контроль за мерами по ограничению и устранению монополизма и его проявлений в хозяйственной деятельности; развитие конкуренции и предпринимательства; является органом, обеспечивающим реализацию государственной антимонопольной политики в Республике Беларусь [13,c. 265].