186

федеральное бюджетное государственное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный аграрный университет»

Башкирская академия государственной службы и управления

при Президенте Республики Башкортостан

И.Д.Стафийчук, Н.Р. Янбухтин, Г.Р. Губайдуллина

Правовая основа МЕХАНИЗМа управлениЯ

землями сельскохозяйственного назначения

Учебное пособие

Уфа: Гилем 2012

федеральное бюджетное государственное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный аграрный университет»

Башкирская академия государственной службы и управления

при Президенте Республики Башкортостан

И.Д.Стафийчук, Н.Р. Янбухтин, Г.Р. Губайдуллина

Правовая основа МЕХАНИЗМа управлениЯ

землями сельскохозяйственного назначения Учебное пособие

Уфа: Гилем 2012

УДК 332(07)

ББК 65.32-5 (Я 7)

Под общей редакцией И.Д. Стафийчука, доцента кафедры землеустройства ФГБОУ ВПО «Башкирский ГАУ», к.э.н., действительного члена Международной академии аграрного образования

Рецензенты:

- Носов С.И., д.э.н., профессор кафедры управления проектами и программами ФУБОУ ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»

- Кутлияров А.Н. к.э.н., доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет»

Рассмотрено и рекомендовано к печати кафедрой землеустройства Башкирского государственного аграрного университета (протокол № от сентября 2012 года и научно-методическим советом факультета землеустройства и лесного хозяйства Башкирского ГАУ (протокол № от сентября 2012 г))

С76 Стафийчук И.Д., Янбухтин Н.Р., Губайдуллина Г.Р.

Правовая основа механизма управления землями сельскохозяйственного назначения [Текст] Учебное пособие. / Под общей ред. И.Д. Стафийчука. Второе издание: переработанное и дополненное – Уфа: Гилем. 2012 – 258с.

Изложены правовые основы управления земельными ресурсами и теоретические положения механизма управления землями сельскохозяйственного использования в нашей стране, за рубежом и в Республике Башкортостан. Раскрыта организационно-правовая и научно-методическая основа проводимого в стране и Республике Башкортостан реформирования сельскохозяйственных предприятий и перераспределения земель в условиях реформирования земельных отношений. Раскрыты основные направления совершенствования механизма управления землями сельскохозяйственного назначения. Рекомендуется студентам и аспирантам, обучающимся по профилям землеустройство и кадастры, государственное и муниципальное управление, а также специалистам органов управления земельными ресурсами и сельскохозяйственного производства

isbn

УДК 332(07)

ББК 65.32-5 (Я7)

Введение

В процессе проводимых в стране социально-экономических преобразований характер использования земель, их правовой режим и формы хозяйствования на земле претерпели существенные изменения. Вместо монополии государственной собственности на землю формируется разнообразие форм их правового режима и хозяйственного использования. Преобладающей формой использования земель сельскохозяйственного назначения до реформы были колхозы и совхозы. В процессе их реформирования сложившаяся на протяжении десятилетий организация территории, специализация и система земледелия изменились коренным образом. Широкое развитие получили сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества, товарищества, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства. Однако реформа не обеспечила повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Механизм стимулирования рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в новых условиях хозяйствования не создан и нуждается в дальнейшем совершенствовании. В процессе реформы создана совершенно новая правовая основа земельных отношений и управления земельными ресурсами. Правовую основу земельных преобразований составляли федеральные правовые акты. Но, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в Республике Башкортостан в первое десятилетие реформы создавалась своя нормативно - правовая основа. В процессе реформы крупные сельскохозяйственные предприятия преобразованы в мелкие коммерческие сельскохозяйственные организации. Ранее сложившаяся организация территории и система земледелия нарушены. Возникла настоятельная необходимость разработки научных основ организации использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Основы совершенствования механизма управления земельными ресурсами в условиях реформирования земельных отношений в нашей стране сформулировали учёные Д.Б. Аратский, А.А. Варламов, С.Н Волков, Н.В. Комов, П.Ф. Лойко, Хлыстун и др. За рубежом большое внимание этим вопросам уделяли К. Бегг, Т. Витэк, Дж. Дейт К., А Кокконен, Т. Конноли, Г. Хансен, Л. Шуберт и другие.

Научной основой разработки такого механизма являются теоретические положения о земле как объекте природы и природном ресурсе, месте обитания людей, средстве производства и как объекта недвижимости, а информационной основой применительно к Республике Башкортостан: - нормативно-правовые акты Российской Федерации, Республики Башкортостан и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений и управлению земельными ресурсами;

-материалы Минсельхоза РБ, Госкомзема РБ, Управлений Федеральных служб «Роснедвижимость» и «Росреестр» по Республике Башкортостан, филиала ФГБУ «Кадастровая палата» по РБ, материалы Башкирского филиала института ВолгоНИИгипрозем и ГУП «Башземоценка» по изучению земель сельскохозяйственного назначения, их оценке, организации рационального использования земель и охраны;

- статистическая отчетность о земельной реформе и развитии сельскохозяйственного производства в Республике за период с 1990 по 2010 г. г и др.

Для повышения эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения большое значение имеет его информационное обеспечение о правовом режиме, качественном состоянии и хозяйственном использовании земель.