8. Объекты и содержание экологических правоотношений.

Объекты правоотношений. Объектами экологических правоотношений являются предметы материального мира, а также действия субъектов, по поводу которых возникают и осуществляются экологические правоотношения. К объек­там экологических правоотношений относятся:

— компоненты окр. среды;

— действия, поведение субъектов экологических правоот­ношений.

Основными свойствами компонентов окр. сре­ды как объектов экологических правоотношений являются их естественное происхождение и неразрывная связь с при­родой. Если какой-либо компонент окр. среды изъ­ят из нее и обособлен, не состоит более с ней в неразрывной связи (земля в цветочном горшке, вода, текущая по водо­проводным трубам), то он является объектом иных право­отношений (гражданско-правовых, отношений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Объектом экологических правоотношений является ок­ружающая среда. Определение окр. среды, равно как и иных объектов экологических правоотношений, за­креплено в ст. 1 Закона об охране окр. среды. Окру­жающая среда определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогениых объектов, а также антропогенных объектов. Наряду с тер­мином «окружающая среда» Закон в ст. 1 дает толкование термина «природная среда». Природная среда или природа определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогениых объектов. Таким образом, в состав окр. среды в отличие от природы включены антропогенные объекты. Однако в соответствии со ст. 4 Закона об охране окр. среды объектами охраны являются:

земля, недра, ночвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие орга­низмы, их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и око­лоземное космическое пространство.

Данный список включает те объекты, которые тем же Фе­деральным законом включены в определение компонентов природной среды. Антропогенные объекты в список объектов охраны не включены.

Закон определяет также иные объекты охраны: природ­ные, природно-антропогенные объекты, естественные эколо­гические системы, природные комплексы, природные ланд­шафты, природные ресурсы, компоненты природной среды. Компонентами природной среды являются земля, недра, по­чвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое про­странство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Определения ряда компонентов природной среды установлены отдельны­ми ФЗ.

Объектом правоотношений являются также действия их субъектов. Так, например, если хозяйствующий субъект осу­ществляет загрязнение окр. среды сверх установ­ленных нормативов, то на него налагается ответственность в соответствии с действующим законодательством, а также может быть подан в суд иск о прекращении его деятельности. В данном случае объектом правоотношений будет поведение субъекта.

Содержание правоотношений составляют взаимные пра­ва и обязанности их участников. Под пра­вами следует понимать закрепленные в законодательстве и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предо­ставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах. Обязанностью является уста­новленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в законодательстве необходимость, предпи­сывающая каждому определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежащее его исполнение.

(физические лица – отдельный вопрос).

В подавляющем большинстве случаев участниками эко­логических правоотношений являются юридические лица.

Права юридических лиц. Защиту экологических прав человека и окр. среды эффективно осуществляют специальные организации, сферой деятельности которых является охрана окр. среды. В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона об охране окр. среды некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окр. среды, помимо прав, предо­ставленных гражданам, обладают следующими правами:

-разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окр. среды, защищать права и законные интересы гра­ждан в области охраны окр. среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельно­сти в области охраны окр. среды;

- за счет собственных и привлеченных средств осущест­влять и пропагандировать деятельность в области охраны окр. среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

- организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и участвовать в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов и об обсуждении проектов по вопросам, каса­ющимся охраны окр. среды;

- обращаться в органы гос. власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные ор­ганизации и к должностным лицам о получении своевремен­ной, полной и достоверной информации о состоянии окр. среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окр. среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

- участвовать в установленном порядке в принятии хо­зяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

- организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объ­ектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окр. среде, создать угрозу жизни, здо­ровью и имуществу граждан;

- организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

- рекомендовать своих представителей для участия в про­ведении гос. экологической экспертизы;

- подавать в органы гос. власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления, в суд обра­щения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограни­чении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Закон предоставляет данное право лишь некоммерческим организациям. Однако это не значит, что правом требовать приостановления, прекращения эко­логически вредной деятельности не вправе воспользоваться на основании ст. 1065 ГК физические лица;

- осуществлять другие предусмотренные законодательст­вом права. Так, в соответствии со ст. 29 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» представители общест­венных объединений имеют право доступа на территорию объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством. Статьей 24 ФЗ «О радиационной безопасности населения» установлено право доступа представителей общественных объединений в организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения.

- требовать возмещения вреда, причиненного их имуществу, в том числе в результате экологического правонарушения. Следует отметить, что дан­ное право не предусмотрено Законом об охране окр. среды. Однако вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в соответствии с гл. 59 ГК. Также согласно ст. 1065 ГК юридические лица вправе требовать, по­мимо возмещения вреда, прекращения или приостановления производственной деятельности, наносящей вред пли соз­дающей возможность нанесения вреда их имуществу.

Обязанности юридических лиц. Экологическими обязанностями хозяйствующих субъектов являются все предъявляемые к ним природоохранные требования. При осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридическое лицо обязано соблюдать требования законодательства об охране окр. среды. Если в процессе хозяйственной деятельности юридическое лицо использует природные ресурсы, оно является природопользователем и приобретает соответствующие права и обязанности. Общие требования к хозяйствующим субъектам в области охраны окр. среды установлены в Законе об охране окр. среды, более детальные — природоресурсным зако­нодательством, а также законодательством, регулирующим отношения в сфере соответствующей хозяйственной дея­тельности (например, Федеральным законом «О безопасном Крашении с пестицидами и агрохимикатами»). Юридические лица обязаны соблюдать требования за­конодательства об охране окр. среды при осущест­влении хозяйственной деятельности; информировать госу­дарственные органы и население об аварийных ситуациях, которые нанесли или могут нанести значительный вред окр. среде и здоровью граждан. В случае причине­ния вреда окр. среде юридическое лицо, виновное в его причинении, обязано возместить нанесенный вред в соответствии с действующим законодательством.