7. Экологические правоотношения: понятие, виды, субъекты.

Социальные отношения, урегулирован­ные со стороны государства нормами права, носят название правоотношений. Правоотноше­ние является сложным социальным образованием, имеющим определенное внутреннее строение, составными элементами которого являются участники, объекты и содержание право­отношения.

Участниками правоотношений являются физические, юридические лица и государство. Участники экологических правоотношений выступают в них в качестве носителей эко­логических прав и обязанностей, субъектов хозяйственной и иной деятельности (в том числе природонользователей, а в предусмотренных законодательством случаях — собс­твенников природных ресурсов), к которым предъявляются природоохранные требования, в качестве лиц, осуществля­ющих деятельность в области охраны окр. среды и защиты экологических прав. Государство в лице специально уполномоченных органов гос. власти, органов местного самоуправления выступает в экологических пра­воотношениях в качестве: собственника природных ресурсов, правоприменителя.

Виды экологических правоотношений. Экологические правоотношения классифицируются по тем же критериям, что и правоотношения, относящиеся к любой иной отрасли права.

- они являются составляющим эле­ментом системы правоотношений, делящейся по отраслям права (трудовые, гражданско-правовые, семенные и т.д.).

- В зависимости от оснований возникновения правоотно­шения делятся на общие и конкретные. Общие правоотно­шения возникают на основании нормы закона, их субъекты конкретно не определены, создается лишь правовое состо­яние. Так, в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственник земельного участка имеет право без получения лицензии осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд на глубину до 5 м. Субъект права может осуществлять данную деятельность, руководствуясь лишь указанной нормой. Конкретные пра­воотношения возникают на основании иных юридических фактов. Например, если хозяйствующий субъект намерен осуществлять разработку полезных ископаемых, не от­несенных к общераспространенным, он обязан совершить установленные законодательством действия: обратиться в соответствующий орган гос. власти, получить лицензию. Возникает конкретное правоотношение.

- В зависимости от индивидуализации субъектов право­отношения делятся на абсолютные и относительные. В аб­солютном правоотношении точно определена лишь одна сторона — носитель субъективного права, обязанными же являются все другие лица — «всякий и каждый». В относи­тельном правоотношении определены обе стороны. Так, в соответствии со ст. 6 ВК водопользователь-гражданин впра­ве иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Гражданин является носителем субъективного права, которому проти­востоит обязанность всех иных лиц данное право пе нару­шать. Когда же в соответствии с законодательством заклю­чается договор водопользования, возникает относительное правоотношение между водопользователем и органом гос. власти.

- материаль­ные, возникающие на основании норм материального права, и процессуальные, возникающие на основе процессуальных норм. Материальные правовые нормы устанавливают права и обязанности участников правоотношений, процессуаль­ные — формы реализации материальных норм. Например, документация, представляемая па государ­ственную экологическую экспертизу, должна содержать ма­териалы оценки воздействия на окружающую среду (норма материального права). Порядок проведения оценки воз­действия на окружающую среду установлен Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 №372.

- Соответственно юридическим функциям права выделяют регулятивные и охранительные правоотношения. Регуля­тивные правоотношения существуют в условиях соблюде­ния законодательных предписаний. Охранительные право­отношения возникают при нарушении законодательства и соответствующей реакции государства либо пострадавшей стороны на такое нарушение. Так, при выбросах вредны» веществ в окружающую среду субъект хозяйственной дея­тельности обязан соблюдать установленные государством нормативы. За превышение нормативов законом установ­лена ответственность. При реализации указанных санкций возникают охранительные правоотношения.