2. Экология и экологическое право: содержание и соотношение этих понятий.

Экология (от греч. óikos — жилище, местопребывание и ...Логия) - биологическая наука, изучающая организацию и функционирование надорганизменных систем различных уровней: популяций, видов, биоценозов (сообществ), экосистем, биогеоценозов и биосферы. Часто Э. определяют также как науку о взаимоотношениях организмов между собой и с окр. средой. Современная Э. интенсивно изучает также проблемы взаимодействия человека и биосферы.

Экологическое право — особое комплексное образование, представляющее собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

В сегодняшней юридической науке существует два основных (с некоторыми вариациями) подхода к тому, какие общественные отношения в области взаимодействия общества и природы следует включать в предмет экологического права. Первый из них заключается в том, чтобы рассматривать в качестве предмета эколого-правового регулирования только общественные отношения в области охраны окр. среды и обеспечения экологической безопасности. Второй - в том, чтобы помимо упомянутого включать в предмет экологического права общественные отношения в области использования природных ресурсов.

3. Конституционные основы экологического права.

Конституция является основным и важнейшим источ­ником всех отраслей права нашего государства. Она закре­пляет основные, оправдавшие себя, наиболее устойчивые общественные отношения, в том числе и экологические, их принципиальные положения, рассчитанные на длительный период и даже на целую историческую эпоху.

Конституционные положения в сфере экологии. Ста­тья 9 Конституции требует, чтобы земля и другие природные ресурсы использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этой же статье определены возможные формы собст­венности на землю и другие природные ресурсы. Они могут находиться в частной, гос., муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 36 Конституции собственники владеют, пользуются и распоряжаются землей и иными природными ресурсами свободно, если это не наносит ущерба окр. среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального законодательства. Это означает, что субъекты РФ на основе ФЗ могут издавать земельные законы, но они не должны противоречить федеральным и конституционным федеральным законам.

Поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, как предусмотрено в ст. 72 Конституции, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, субъекты РФ могут, не ожидая принятия ФЗ, издавать свои собственные законы в этой области. Но если в дальнейшем по этим же вопросам будет издан федеральный закон, то закон субъекта РФ должен быть при веден в соответствие с ним (ст. 76 Конституции). Вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции): регулирование отношений владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрану окр. среды и обеспечение экологической безопасности; режим особо охраняемых природных территорий; охрану памятников истории и культуры, вопросы разграничения гос. собственности, в том числе на природные ресурсы. Ряд экологических проблем решается исключительно на федеральном уровне, если в соответствии со ст. 71 Конституции они находятся в ведении РФ. Решение остальных вопросов в области рационального использования и охраны природных ресурсов Конституция передает на усмотрение субъектов РФ, поскольку в ст. 73 Конституции записано: «Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по пред­метам совместного ведения РФ и субъек­тов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой гос. власти».

Конституционные гарантии. Статья 2 Конституции провозглашает положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, поэтому многие нор­мативные требования в экологическом законодательстве предусмотрены в интересах людей.

Закрепляя экологические права граждан, ст. 42 Консти­туции гарантирует право каждого на благоприятную окру­жающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическими правонарушениями.

Вместе с тем Конституция возлагает обязанность на гра­ждан и организации, прежде всего на тех, чья деятельность так или иначе связана с природопользованием, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к при­родным богатствам (ст. 58).

Конституцией признается и гарантируется местное само­управление, которое в пределах своих полномочий является самостоятельным. Органы местного самоуправления не вхо­дят в систему органов гос. власти. Структура их определяется местным населением самостоятельно. В городах и сельских населенных пунктах их граждане осуществляют самоуправление путем референдумов, выбо­ров, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления, учреждаемые выборными органами. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в том числе и собственностью на природные ресурсы (в рамках закона), формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. Измене­ние границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующей территории (ст. 12, 130—132 Конститу­ции).