2.3. Финансовая политика государства

Решающее значение на всех уровнях хозяйствования от предприятий до центральных органов управления экономикой государства является управление финансами.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

В теоретическом плане финансы – это отношения между:

• государством - с одной стороны и юридическими и физическими лицами - с другой;

• юридическими лицами;

• отдельными государствами по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов).

Другими словами, к финансам относится формирование денежных доходов и расходов отдельных рыночных субъектов и секторов хозяйства, государства.

Выделяют финансы:

• предпринимательства (бизнеса);

• населения;

• государства.

Финансы предпринимательства объединяют финансы всех субъектов, хозяйствующих в экономике под различными титулами собственности – акционерные компании, партнерство, индивидуальные собственники, кооперативные предприятия и т.п.

Именно в среде финансов предпринимательства формируются основные денежные доходы:

1. Заработная плата.

2. Доходы от собственности, которые распределяются на 3 категории:

а) дивиденды – доходы на такой вид ценных бумаг, как акции;

б) проценты – плата за предоставление определенной денежной суммы во временное пользование другому лицу или хозяйственному субъекту;

в) арендная плата – за предоставление во временное пользование каких-либо натуральных ценностей;

3. Нераспределенная прибыль акционерных компаний (до уплаты налогов) – прибыль после уплаты дивидендов.

4. Доходы неакционерного предпринимательства.

5. Доходы государства от собственного предпринимательства.

Вышеперечисленные денежные доходы, сформированные в сфере предпринимательства, выступают первичными доходами.

Причем заработная плата и большая часть доходов от собственного и неакционерного предпринимательства являются первичными доходами населения. Они, по сути, формируют доходную часть финансов населения. Нераспределенные прибыли акционерных компаний и остающаяся часть доходов от собственности и неакционерных фирм выступают как первичные доходы предпринимательства.

Все первичные доходы подвергаются сложным процессам перераспределения. Одним из важнейших каналов подобного перераспределения служит система налогов с населения и предпринимательства, формирующая львиную долю доходов государственных финансов в странах с развитой рыночной экономикой.

Финансы подразделяются на централизованные (или государственные) и децентрализованные.

К централизованным относятся государственный бюджет и различные внебюджетные фонды. К децентрализованным относятся все фонды денежных средств, которые образуются на предприятии: фонд заработной платы, прибыль, амортизационный фонд и другие.

Государственные финансы составляют центральную часть всей системы финансов. И главное место здесь занимает бюджет – план денежных доходов и расходов государства.

Именно с помощью государственного бюджета государство осуществляет в основном территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта. По своей структуре госбюджет носит многоуровневый характер.

В Украине бюджетная система складывается из государственного бюджета, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов. Совокупность всех бюджетов составляет сводный бюджет Украины, содержание которого имеет следующий вид (табл. 2.1):

Таблица 2.1 – Сводный бюджет Украины

Доходы	Расходы
Все доходы, в том числе:	Все расходы, в том числе:
НДС	Социальная защита населения
Налог на прибыль	Финансирование культуры
Акцизный сбор	Финансирование науки
Плата за использование природных ресурсов	Охрана окружающей среды
Подоходный налог	Финансирование обороны страны
Государственные пошлины	Содержание органов законодательной, исполнительной и судебной власти
Поступления от внешнеэкономической деятельности	Финансирование мероприятий по государственному регулированию цен
Поступления в Пенсионный фонд	Государственные капиталовложения
Другие доходы	Другие расходы

Структура доходов и расходов госбюджетов различных государств различна. Доходы госбюджетов стран с развитой рыночной экономикой в преобладающей части формируются из налоговых платежей. Причем, роль прямых и косвенных доходов различна. В США преобладают прямые налоги. Роль косвенных налогов менее значительна. В западноевропейских странах, особенно во Франции, косвенные налоги имеют более широкое применение.

Роль финансов в деятельности предприятий проявляется в выполнении финансами распределительной и контрольной функции.

Экономическое содержание распределительной функции финансов состоит в обслуживании денежными ресурсами хозяйственной деятельности предприятий и организаций, достижении полного соответствия между движением материальных и денежных ресурсов на всех стадиях кругооборота средств. Для этого предприятия в соответствии с финансовым планом определяют потребность в средствах (собственных и привлеченных), регулируют их использование, обеспечивают нормальное расчетно-финансовое состояние хозяйства. При реализации продукции и услуг они получают денежную выручку, из которой возмещаются затраты. Остальная часть выручки составляет прибыль.

В ходе использования денежной выручки образуются фонды денежных средств для финансирования капиталовложений, экономического стимулирования и другие специальные фонды, производятся платежи в бюджет. Фонды денежных средств, образуемые в процессе распределения доходов, имеют строго целевое назначение.

Контрольная функция финансов состоит в проверке правильности образования, распределения и использования фондов денежных средств в процессе производства и реализации продукции. Она охватывает все стороны хозяйственной деятельности предприятий: движение и использование основных и оборотных фондов, оплату счетов поставщиков и получение денежных средств от покупателей, уплату платежей в бюджет, получение и погашение ссуд в банках, начисление и выплату заработной платы, образование и использование различных специальных фондов. Контроль рублем позволяет получать полное представление о ходе хозяйственно-финансовой деятельности и степени выполнения плановых заданий. С помощью хорошо поставленного контроля своевременно вскрываются и мобилизуются резервы повышения доходов и снижения расходов, эффективнее используются финансовые ресурсы, предупреждаются финансовые затруднения.

Контрольная функция действует на всех стадиях кругооборота средств: при затратах на приобретение сырья, товаров, оплату труда и других издержек; при поступлении выручки от реализации, финансировании капиталовложений и капремонта; получении кредитов и вложений денег в банк, образовании и использовании фондов экономического стимулирования, распределении прибыли, при взносах платежей в бюджет.

Через контрольную функцию государство осуществляет контроль за использованием денежных средств и материальных ценностей как в масштабах страны, так и масштабах отдельного предприятия.