2.2. Роль прогнозирования и планирования в управлении предприятиями

Жизненный опыт показывает, что плановые и рыночные механизмы не противоречат и не вытесняют друг друга, а как бы кооперируются, перераспределяют свои функции, интегрируя в развивающуюся целостность системы управления, адекватную определенному этапу развития экономики. Этот новый этап хозяйственного механизма известный американский ученый В. В. Леонтьев охарактеризовал как «синтез плана и рынка». Идея синтеза двух типов хозяйственных механизмов получила успешное воплощение в ряде высокоразвитых стран, доказав свою большую жизненность и эффективность. Японские ученые не без основания считают, что Япония обогнала США и страны Западной Европы по темпам развития экономики благодаря прежде всего внедрению планирования в систему ведения хозяйства. По их мнению, достигнутые в экономике результаты следует отнести как за счет плана – 50%, так и за счет рыночных отношений – 50%. Выдающийся японский экономист Сабуро Окита, один из сторонников построения системы управления экономикой на основе хозяйственного механизма «синтез плана и рынка», считает, что бытующее в научной экономической литературе мнение о превосходстве «рыночно ориентированной экономики» над централизованно планируемой … - заблуждение. Проблема состоит в том, чтобы соединить, согласовать, объединить в едином механизме начала этих двух систем, найти эффективный путь комбинирования рыночных механизмов и государственного планирования и регулирования.

Именно переход к рыночным отношениям, развитие приватизации заставляет по-новому посмотреть и дать оценку планированию в разрезе: центральные плановые органы – отрасль – предприятие.

Центральные органы должны только регулировать процесс производства и реализации товаров, координировать межгосударственные поставки, способствовать эквивалентности обмена, осуществлять контроль за исполнением госзаказов, разрабатывать прогнозы развития экономики страны.

Прогнозирование – это научно обоснованное предвидение динамики экономических и социальных процессов, носящее вероятностный характер и не имеющее директивной силы.

В этом коренное отличие прогнозирования от планирования. Прогноз и план дополняют друг друга. Прогнозы предшествуют составлению планов и программ, являясь предварительной стадией их разработки. Прогнозирование существует как в командно-административной, так и в рыночной экономике.

Формирование прогнозов обычно происходит на макроуровне. Макроэкономические показатели не носят директивного характера, но вместе с тем служат основой составления всех прогнозов.

Макроэкономические прогнозы включают:

• состояние финансово-кредитной сферы;

• сферы производства;

• социальной сферы;

• трудовых ресурсов и занятости;

• внешнеэкономических связей и ряд других.

Экономические прогнозы бывают следующих видов:

1. По масштабу прогнозирования:

• макроэкономические (экономики в целом);

• структурные (отдельных комплексов);

• отраслевые;

• региональные;

• предприятия.

2. По времени:

• оперативные (до 1 месяца);

• краткосрочные (до 1 года);

• среднесрочные (до 5 лет);

• долгосрочные (5-15 лет).

Источниками информации для прогнозов являются накопленный опыт, экстраполяция.

Процесс разработки прогноза социально-экономического развития носит итеративный характер (итерация – метод последовательных приближений), т.е. на основе данных, которые последовательно уточняются, корректируются.

Прогноз разрабатывается, отталкиваясь от общих (макроэкономических) показателей и заканчивается показателями отдельных отраслей. Одновременно разрабатывается встречный прогноз, который начинается с предприятий. Встречные данные сопоставляются, вырабатывается единый вариант, который принимается за базу плана, программы или правительственного решения.

На основе прогнозов осуществляется плановое регулирование. Плановое регулирование выступает в качестве инструмента реализации экономической и социальной политики. В частности, ежегодно разрабатываются планы социально-экономического развития Украины.

Планирование – это процесс формирования целей, определение приоритетов, средств и методов их достижения, завершающий этап прогнозирования, в процессе которого принимаются решения на основе выбора всевозможных вариантов развития.

Плановое регулирование – главная и решающая форма реализации планомерности. По своему характеру плановое регулирование может быть директивным или индикативным.

Директивное планирование характеризуется использованием бюрократических методов управления. Формой ее реализации является, к примеру, государственный контракт, государственный заказ.

Государственный контракт является средством обеспечения потребностей потребителей, финансируемых за счет госбюджета, пополнения государственного резерва. При этом государство гарантирует оплату продукции, выполнение работ, предоставление услуг.

Государственный заказ является средством стимулирования наращивания производства дефицитной продукции, развития приоритетных видов экономической деятельности, выполнения межгосударственных соглашений, экспортных и импортных операций, внедрения технологий и т.д. При этом государство может предоставлять льготы исполнителям, но не обеспечивает финансовыми ресурсами.

Индикативное планирование – имеет информационный, ориентировочный характер показателей и характеристик плана. Цель индикативного планирования – государственное воздействие на социально-экономическое развитие. Индикативное планирование представляет собой систему рекомендаций, необязательных для субъектов рыночных отношений, а также средств косвенного воздействия на государственное предпринимательство и разработку целевых комплексных программ.

Основные элементы индикативного планирования:

• изучение социально-экономических процессов на основе аналитических прогнозных методов, определение конкретных объектов государственного воздействия и выбора путей и средств этого воздействия;

• широкое информирование рыночных субъектов о перспективах и прогнозах социально-экономического развития для обеспечения их необходимой ориентации при выборе личных хозяйственных решений;

• применение преимущественно косвенных регуляторов и нормативов обязательных для всех субъектов рыночных отношений;

• реализация прямого воздействия на социально-экономические процессы преимущественно через средства государственного бюджета.

Основу индикативного планирования должны составлять балансовые расчеты, разработка материальных балансов, балансов спроса и предложения, балансов доходов и расходов предприятий и других балансов. Формирование индикативных планов необходимо осуществлять как на макроуровне, так и на микроуровне, на уровне крупных фирм и предприятий.