47. Научные подходы к организации управления образованием. Управление развитием образовательных систем. Структура управленческой деятельности. Уровни и характер управления в образовательных системах.

Наука об управлении зародилась и стала стремительно развиваться в начале 20 века. Изначально ее положения касались управления промышленным производством. Вначале возникла "классическая теория научного менеджмента", далее теория об управлении на основе "доктрины человеческих отношений". Развитие современных теорий управления базируется на концепции классической теории Тейлора и на научном подходе к функциям управления.

Из классической теории управления Тейлора в современную практику функционирования образовательных учреждений перешло деление целого управляемого объекта на части для осуществления контроля над ними, разработка структуры управляемой организации и определение структуры сотрудничества управляющего и управляемого, зародились подходы к пошаговому построению организационного механизма локального управления.

Она акцентировала внимание на обеспечении продуктивной работы каждого исполнителя. Однако, если неправильно поставлены общие цели управления, то какой бы производительной ни была бы работа исполнителей, организация в целом окажется неэффективной.

Фр. инженер и исследователь Г. Файоль вклад в "классическую теорию управления". Сформулировал принципы административной теории и ввел 5 элементов, определяющих функции администрации: предвидение, планирование, организация, координирование и контроль. Данные элементы положены в основу управления любым образовательным учреждением. Он первым перестал рассматривать управление как исключительную привилегию высшего руководства. Файоль сформулировал 14 принципов администрирования. К ним относятся: разделение труда, власть и авторитет, дисциплина, единство командования, единство руководства, подчинение индивидуальных интересов общему, вознаграждение, централизация, порядок, равенство, устойчивость должностей личного состава, инициатива, корпоративный дух, ступенчатость власти в иерархии управления.

В 30-е годы ХХ века возникает 2 школа в теории управления - "школа человеческих отношений». Основатель Э. Мэйо, пришел к выводу, что решающее влияние на рост производительности труда рабочего оказывают не материальные, а гл. образом псих. и соц. факторы.

Эта школа ставила перед собой задачу устранения деперсонализированных отношений, замены их системой партнерства и сотрудничества. Развитие плодотворных неформальных связей, которые сильно влияют на результат деятельности. Для управления образовательным учреждением (в особенности для российского управленческого менталитета) сочетание формальных и неформальных связей играет очень большую роль.

"Классическая теория научного менеджмента", доктрина "человеческих отношении", а также развитие социологии стали базой для современных зарубежных теорий управления, которые представлены несколькими школами: "эмпирической", "школой социальных систем", "новой школой", "ситуационной теории", "школой маркетинга". Каждая из них нашла то или иное отражение в теории образовательного менеджмента.

Из "эмпирической школы", базируется на изучении и обобщении опыта управления. Считая управление главным образом искусством, эта школа выбрала объектом своих исследований менеджера, имеющего управленческий опыт.

"Школа социальных систем" попытка создать "теорию управления", рассматривая социальную организацию как комплексную систему с рядом составляющих ее подсистем, к которым относятся: индивид, формальная структура, неформальная структура, статусы и роли, физическое окружение. Представители школы пытаются исследовать мотивы поведения человека в организации, выявить его ценностную ориентацию, систему побудительных стимулов к деятельности. Материальный стимул является важным, но не единственным.

"Новая школа" применение в процессе управления кибернетики и теории автоматического управления. Основная цель - повышение эффективности решений.

Следующий этап развития управления был связан с использованием теории систем и науки об информации. В результате применения в управлении опыта исследования операций, с одной стороны, и теории автоматического управления и кибернетики - с другой, родился системный подход, или системный анализ, главной задачей которого является повышение эффективности работы организации в целом.

Кибернетика (от греч. - кормчий, рулевой) - наука об общих закономерностях процессов управления и связи в организованных неживых, живых и общественных системах. Ею сформулированы исходные принципы, которые лежат в основе педагогического управления. Это положение позволяет рассматривать процесс обучения в качестве самоуправляемой системы. Понятие "самоуправление" в кибернетике подразумевает наличие механизмов управления в самой системе. В этой связи процесс обучения представляет собой систему двух основных блоков: 1) управляющего - педагогический коллектив; 2) управляемого - контингент обучаемых.

Системный подход может быть дополнен элементами ситуационной теории управления. Так как конкретные ситуации в образовательном учреждении настолько разнообразны, что невозможно анализировать их с толчки зрения современных теорий организации, нужно разрабатывать ситуационные принципы, которые могут быть полезными в конкретных деловых ситуациях.

Ситуационный подход (амер. ученые П. Лоуренс и Дж. Лорш) к управлению исследует, какие модели управления в каких условиях внешней среды оказываются наиболее эффективными - и на основании этого предлагаются решения о построении системы управления для конкретных условий. Основатели ситуационной теории в ее современном понимании, считают, что особенности внешней среды являются главными факторами, определяющими эффективность организационной дифференциации и интеграции.

Ситуационный подход дополняет системный подход, и его иногда называют также функциональным, так как он развивает идеи классической теории управления, обогащая их идеями поведенческого, системного и ситуационного подходов, а управление в нем рассматривается как целостный процесс реализации управленческих функций.

Управление может осуществляться только в том случае, если существует реально действующая система, являющаяся органической частью организации, которую называют системой управления. В настоящее время реализуются следующие основные подходы:

• административный подход (при котором регламентируются функции, права, обязанности, элементы системы управления в нормативных актах),

• динамический подход (при котором объект управления рассматривается в диалектическом развитии, в причинно-следственных связях и соподчиненности),

• интеграционный подход (при котором устанавливаются взаимосвязи между отдельными подсистемами и элементами системы менеджмента, уровнями и субъектами управления),

• комплексный подход (когда учитываются все аспекты менеджмента -экономические, социальные, материально-технические и др.),

• маркетинговый подход(когда предусматривается ориентация управляющей системы на потребителя),

• поведенческий подход (заключающийся в том, чтобы помочь работнику осознать свои возможности),

• процессный подход (при котором управление рассматривается как совокупность взаимосвязанных функций),

• системный подход (при котором любая система рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов),

• ситуационный подход (предполагающий, что применение различных методов управления определяется конкретной ситуацией),

• функциональный подход (когда потребность рассматривается как совокупность функций, которые нужно выполнять для ее удовлетворения).

Под управлением вообще понимается деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью. Объектами У м.б. биол., техн. соц. системы. Разновидностью соц. системы является система образования, функционирующая в масштабе страны, края, области, города. Субъектами У системой образования выступают Министерство образования РФ, управления образования края, района, города.

Общеобраз. школа выступает объектом внутришкольного У.

Уровни и характер управления в образовательных системах.

1. Директор школы, назначаемый гос. органом или коллективом; руководители совета школы, ученического комитета, общ. объединений. Определяет стратегические направления развития школы.

2. Зам. директора школы, шк., психолог, соц.педагог, помощник по административно-хозяйственной деятельности, а также органы и объединения, участвующие в самоуправлении.

3. Учителя, воспитатели, классные руководители, выполняющие управленческие f по отношению к учащимся и к родителям, кружкам, детским объединениям в системе внеучебной деятельности. Могут быть отнесены педагоги, взаимодействующие с органами общественного управления и самоуправления, с учрежд. доп. образования.

4. Учащиеся, органы классного и общешкольного ученического самоуправления. Субъект-субъектный характер отношений между учителями и учениками.

Каждый нижестоящий уровень субъекта управления является и объектом управления по отношению к вышестоящему уровню. основное место в управляемой системе принадлежит ученическому коллективу, который делится на 2 уровня по вертикали: общешкольный коллектив и классные коллективы. По горизонтали: ученические общественные организации, творческие объединения, кружки

Под системой понимается совокупность элементов определенного рода, взаимосвязанных, взаимодействующих между собой и образующих целостность. Каждый элемент С. выполняет свое функциональное значение. Любая С. представляет совокупность элементов связанных и взаимодействующих между собой. Способ их взаимосвязи называется структурой.

Формы взаимоотношения ОУ и всех участников пед. процесса:

ОУ - внешняя среда; администрация – общественность; руководитель – подчиненный; учитель – учитель; учитель – учащийся; учитель – родители; ученик – ученик. Ролевыми участниками в процессе управленческого взаимодействия являются законодатели, учредители, заказчики, клиенты, представители властных структур. Основным заказчиком образовательных учреждений выступает государство и его ведомства, которые формируют образовательную политику. Данные подразделения лицензируют, регистрируют, аттестуют, аккредитуют образовательные учреждения: определяют гос. стандарты.

Учредителями образовательных учреждений согласно закону РФ м. являться органы гос. власти и регионального самоуправления; отечественные и иност. организации всех форм собственности; общест. и религ. организации, зарегистрированные на территории РФ.

Центральные органы (министерства) направлены на выработку идеологии и развития непрерывного образования. В поле деятельности министерства является издание учебников и учебных пособий, разработка требований документов, регламентирующих организационно-педагогическую и хозяйственно-финансовую деятельность.

Немаловажное значение имеет деятельность краевых (областных) и приравненных к ним комитетов (управлений образования).