Управление безработицей на рынке труда

В условиях рыночного хозяйства безработица как явление неизбежно. Объективной основой развития безработицы является институт собственности, наличие необходимых ресурсов у предпринимателей и системы наемного труда.

Существует несколько концепций, трактующих категорию безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) возрастает медленнее, чем потребность в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке распространена точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Об этом свидетельствует и так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между спросом и предложением рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и другим критериям).

В мировой практике безработные разделены на четыре категории: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва в трудовой деятельности; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит прежде всего от фазы экономического цикла.

В большинстве учебников безработица разделена на три вида: фрикционная, структурная, циклическая. Фрикционная безработица в основном связана с текучестью кадров (с поиском и ожиданием работы). Считается, что этот вид безработицы не только неизбежен, но и желателен (при переходе человека на более желаемую, более продуктивную работу общество получает больший объем ВНП). Структурная безработица обусловлена изменением структуры хозяйства. Изменение спроса на различные виды товаров и услуг приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или исчезает, а на другие — возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест. Различие этих видов безработицы в том, что при фрикционной безработице поиск рабочих мест в основном происходит в соответствии с имеющимися профессией и навыками, а структурная безработица предусматривает переквалификацию, что требует определенного времени. Фрикционная и структурная безработица признаются неизбежными, а их уровень — естественным уровнем безработицы. Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы или циклы возмещения продолжительностью 8—10 лет зависят от темпов обновления основных фондов, степени их физического износа и других причин. Циклы Кондратьева имеют большую продолжительность — 40—50 лет и связаны с существенными изменениями всех составных элементов производства и сменой рабочих поколений. Преодоление циклической безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих мест. В литературе встречается много других разновидностей безработицы, характеризующих ее отдельные особенности: технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др. Технологическая безработица возникает при переходе к новым технологиям, например при автоматизации производства сокращается количество рабочих мест, что увеличивает численность безработных. Конверсионная безработица связана с сокращением производства при его конверсии или с изменением структуры спроса на рабочую силу. Молодежная безработица обусловлена тем, что молодые люди, оканчивая высшие или средние профессиональные учебные заведения, не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации,

опыта работы или других причин. Добровольная безработица образуется в связи с нежеланием работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин. Вынужденная безработица возникает, когда человек, желающий работать, не имеет возможности по каким-либо причинам это сделать. Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но фактически не получает оплату труда и не затребован в процессе деятельности организации. Частичная безработица — это занятость работника не полный рабочий день. Институциональная безработица приводит к увеличению числа безработных из-за необоснованного увеличения социальных программ.

Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к числу экономически активного населения (занятых и безработных) в процентах по следующей формуле:

УБ = Б / ЭАН х100%. (2)

Частота безработицы определяется количеством случаев безработицы у одного человека за определенный период. Ее рост свидетельствует о низком качестве рабочего места и плохих условиях труда или о значительной доле разовой работы, которую только и могут найти безработные в кризисные периоды. Длительность безработицы характеризуется временем нахождения

без работы и определяется как средняя продолжительность пребывания без работы всех безработных или отдельных их категорий или безработных отдельных территорий и т.п. Существует два основных метода определения уровня безработицы. В соответствии с первым методом он определяется на основе периодически проводимых опросов семей (США, Япония и ряд других стран). Согласно другому методу подсчет ведется по числу поданных заявок в государственную службу занятости на получение пособия по безработице (Великобритания и другие страны). Более правильным было бы определять уровень безработицы по числу полностью безработных — как зарегистрированных, так и не зарегистрированных службами занятости.