Вопрос 14. Европейский союз: членство, структура, учредительные документы и органы.

ЕС – МО, кот. п.с.экономическое и политическое объединение 27 европейских государств, нацеленное на региональную интеграцию.

Структура: ЕС=Европейское сообщество+Европейское объединение угля и стали+ Европейское сообщество по атомной энергии.

Штаб-квартира Брюссель

Особенности правовой природы: наднациональность, надгосударственность, кот. характеризуется добровольным отказом государств-членов от определенных суверенных полномочий и их передачей органам создаваемой МО;

Черты ЕС: 1. Органы союза обладают исключительной компетенцией в сферах которые ранее относились к суверенным государствам. 2. Правомочие главного органа - расширять их компетенцию. 3. Право органа обязывать. 4. Право органов заключать договоры от имени ЕС.

Учредительные документы: ·  Договор о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор); ·  Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. (До Лиссабонского договора он назывался «Договор об учреждении Европейского сообщества», который был подписан в 1957 г. в Риме. Отсюда его второе название – Римский договор); · Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме).

Цели ЕС:

1. Образование тесного союза народов Европы;

2. Содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка;

3. Усиление экономического и социального взаимодействия, образование экономического и валютного союза;

4. Проведение совместной внешней политики и политики в области безопасности;

5. Сохранение и приумножение общего достояния.

ЕС руководствуется следующими принципами:

1. Уважение национальной идентичности членов с демократическими системами правления;

2. Уважение прав человека.

Членство. Включает в себя 27 государств: Бельгию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Германию, Францию, Данию, Ирландию, Великобританию, Грецию, Испанию, Португалию, Австрию, Финляндию и Швецию. Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния

доступ открыт для всех европейских государств, разделяющих общие с ЕС ценности и стремящихся к достижению его целей. Условия: европейская страна, следование демократическим началам и принципам общественного и государственного устройства, рыночная экономика.

Отношения России с ЕС регулируются заключенным в 1994 г. Соглашением о партнерстве и сотрудничестве с Европейскими сообществами и их государствами-членами. На основе Соглашения России предоставлен режим наибольшего благоприятствования.

Органы. Основные: Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Европейский парламент и Суд ЕС.

Вспомогательные и консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Счетная палата.

1. Европейский Совет (образован в 1974, а с 1986 его статус был официально закреплен в Едином европейском акте) высший орган. Состав: главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители (министры иностранных дел). Совет заседает два раза в год. Осн. цель- выработка генеральной линии политической интеграции: обсуждаются общая ситуация и важнейшие политические проблемы Союза, состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. Итоги дискуссий и принятые решения доводятся до всеобщего сведения в виде соответствующих политических заключений председательствующей стороны (Presidency conclusions). Формально, это политический документ, который в последующем трансформируется в правовые акты и решения, принимаемые соответствующими институтами ЕС.

2. Совет ЕС (Совет министров) - высший законодательный орган ЕС. Функции: право принятия решений (представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты ЕС и принимают либо отвергают их путем голосования), обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов, осуществляет общее руководство бюджетом (совместно с Парламентом), заключает международные соглашения. Состав: представители государств-членов ЕС в ранге министров национальных правительств. Состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов: Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.

– Организационная структура. Подготовка сессий Совета осуществляется в Брюсселе Комитетом постоянных представителей государств.

3. Европейская Комиссия (Брюссель) — исполнительный орган Европейского Союза, состоящий из 25 членов (считая президента), которые назначаются на 5 лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Состав Комиссии утверждается Европейским Парламентом. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующий Генеральный Директорат. Функции: право законодательной инициативы: она разрабатывает законодательные предложения и направляет их в Совет, контролирует дальнейший процесс законотворчества; следит за применением законодательных актов, принятых Советом. В случаях нарушений может прибегнуть к санкциям, – например, передать дело в Суд. Она вправе принимать самостоятельные решения в таких сферах как сельское хозяйство, торговля, конкуренция, транспорт, функционирование единого внутреннего рынка, защита окружающей среды и др.; исполняет бюджет и управляет фондами ЕС. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

4. Европейский парламент. Консультативно-законодательный орган ЕС, Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге. Состав: представители государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах (754 депутата) Срок полномочий депутатов 5 лет. Функции: Осуществляет функции консультаций и контроля (может принимать санкции в отношении Комиссии, кот. подотчетна ему, например, вынести ей вотум недоверия; отведена ведущая роль при назначении председателя и членов Комиссии; рассмотрения программ и отчетов председательствующего в Совете государства-члена); утверждает бюджет и заключает межгосударственные соглашения; одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и бюджет ЕС (Процедура принятия бюджета, предусматривающая два чтения в Парламенте, позволяет ему вносить поправки в разработанный Советом проект. В исключительных случаях Парламент, если его мнение не было принято в расчет, может отклонить бюджет в целом. Он дает заключение о деятельности Комиссии, связанные с выполнением бюджета (на основе выводов Палаты аудиторов. Законодательные полномочия. участие в законодательном процессе через обязательные процедуры взаимодействия Комиссии и Совета с Парламентом. Существуют три основные процедуры: консультации, совместное принятие решений, выражение согласия. Организационная структура. В Европарламенте представлены как европейские партии, так и парламентские фракции, представляющие собою политические альянсы менее крупных партий

5. Суд ЕС (Люксенбург) - институт судебной власти. В состав входят Европейский суд (высшая инстанция), Суд общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунал гражданской службы. В состав Суда ЕС входят судьи(27) и генеральные адвокаты(8), которые назначаются с общего согласия государствами членами на шесть лет и могут быть назначены на новый срок. Суд избирает председателя и первого генерального адвоката. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на области ЕС. Регулирует разногласия: между государствами-членами ЕС; между государствами-членами ЕС и самим Европейским Союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами.

Экономический и социальный комитет – консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором.– Функции. Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций).

Счетная палата (Палата аудиторов) Создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений.– Функции. Проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам (по просьбе институтов или по собственной инициативе); помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС.