Вопрос № 4. Система кп.

Позитивная – положительное отношение уполномоченного лица к чему-либо, положительная оценка кем-либо чего-либо.

Отношение уполномоченного лица может быть деятельностным или психологическим. Различают 2 подвида позитивной ответственности: перспективная и моральная.

Перспективная –деятельное отношение уполномоченного лица к своим обязанностям. эффективное, рациональное выполнение лицом государственно-властных обязанностей, функций. Выполнение основано на личной инициативе лица, исходя из требований норм права. В итоге – максимально возможный результат при минимальных затратах в соответствии с изначально поставленными и законодательно определенными целями и задачами. В данном случае говорят о ответственном поведении, компетентности, профессионализме. Перспективную отв-ть связывают с объективно-положительной оценкой деятельности лица, основанной на норме права.

Примеры.

ч. 4 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ» - Генпрокурор несет отв-ть за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры (т.е. принимает решения, которые способствуют эффективному выполнению органами прокуратуры задач).

Ч. 1 ст. 13 ФЗ «О следственном комитете» Следственныйкомитет возглавляет Председатель Следственногокомитета, который несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Следственнымкомитетом задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности

Ч. 3 ст. 4 ФЗ «О полиции» Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Обратной стороной позитивной отв-ти является безответственность – неспособность, нежелание лица при выполнении обязанности, непрофессионализм, отрицательная оценка деятельности.

Моральнаяотв-ть означает личное отношение управомоченного лица к своему профессиональному долгу, к своим служебным обязанностям. Выражается в психологическом (ментальном) восприятии лица своего долга, степени своей отв-ти за решение возложенных на него задач. Моральная отв-ть может быть проявлена как личностная субъективная установка лица относительно своего профессионального служебного долга. Данный вид отв-ти – отв-ть перед самим собой, своей совестью.

Обратная сторона моральной отв-ти – беспринципное пренебрежение служебными обязанностями.

Негативная (ретроспективная), (классическая- имеет место в различных отраслях права) – один из видов юридической отв-ти в негативном смысле, который выражается в претерпевании лицом санкций за виновное противоправное поведение.

Обладает признаками классической юр. отв-ти в негативном смысле:

1. Всегда предполагает применение к лицу мер гос. принуждения

2. Меры гос. принуждения применяются по отношению к виновному лицу

3. Основание применения мер гос. принуждения – правонарушение, деликт

4. Отв-ное лицо всегда претерпевает в отношении себя негативные неблагоприятные последствия.

Особенностиконст-правовой негативной отв-ти:

1. Санкции за конституционно-правовые нарушения предусматриваются чаще всего в др. отраслях права (уг, гр, адм).

2. Одновременное применение мер отв-ти, предусмотренных конст. правом и др. отраслями (напр, за превышение должностных полномочий может последовать досрочное прекращение полномочий обязанного лица и могут быть применены меры уголовной отв-ти).

3. Применение мер отв-ти др. отраслей права может исключать применение конст-правовой отв-ти. Наоборот, применение мер конст-правовой отв-ти может исключать применение отв-ти др. отраслей права.

4. Применение мер отв-ти в др. отрасли права влечет обязательное применение конституционно-правовой отв-ти.

5. Большое разнообразие применяемых санкций:

• Досрочное прекращение полномочий (отставка, освобождение от должности)

• Ограничение или приостановление некоторых конст. прав граждан

• Отмена конст-прав. актов, их приостановление призанание недействующими (напр, отмена решения о приемк в гражд-во, если оно приобретено незаконно)

• Признание нормативно-правового акта некомпетентным, такие акты утрачивают силу. Если признан неконституционным международный договор, то он не подлежит применению к действию

• Ограничение конституционных прав может осуществляться для предупреждения правонарушения.

В юридической литературе выделяется переходный от позитивной к негативной тип ответственности. В верхней точке он сливается с позитивной перспективной ответственностью, в нижней точке трансформируется в негативную.

Переходный вид возникает, когда во властной сфере появляются двусторонние отношения отв-ти. Это отношение ответственности связывается между обязанным лицом (ответственным) и лицом, осуществляющим функции контролирующей инстанции. В данном случае имеет место отношение подотчетности одного лица другому.

Напр., нижестоящего вышестоящему в гос. службе; подотчетность лица за выполнение профессиональных обязанностей; отв-ть перед гражданами, избирателями, представительным органом, коллегиальным органом исполнительной власти, народом, населением субъекта.

Ответственность подотчетного лица предполагает право другого лица требовать от ответственного перед ним лица отчета за исполнение законодательно определенных обязанностей.

Напр., согласно ст. 103 Конституции РФ К ведению Государственной Думы относятся:

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

Согласно п. а) ст. 114 1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

Согласно ст. 12 ФКЗ о Правительстве Федеральное министерство ответственно перед Правительством за выполнение полученных задач.

Неисполнение отв-ти ведет к применению санкций. В этом случае она может перерасти в негативную отв-ть.

Негативная отв-ть подотчетного лица, как особый переходный вид отв-ти имеет свои признаки:

1. Её субъект – подотчетное лицо

2. В качестве основания выступает не правонарушение, деликт, а другие обстоятельства. Отв-ть подотчетного лица наступает даже в том случае, если он не совершил правонарушение.

3. Выделяются особые основания отв-ти подотчетного лица:

   • Лицо при выполнении обязанностей не сумело достичь поставленных перед ним целей, задач. Эти цели и задачи должны быть официально определены.

   • Не получен нормативно определенный конкретный результат, но какие-то решения и действия подотчетным лицом предпринимались и были правомерны.

   • Принимались неэффективные нерациональные решения и действия противоречащие целям и принципам действующего законодательства

   • Несвоевременное принятие подотчетным лицом решений бездействие лица которые нанесли ущерб государству обществу. Вина подотчетного лица не установлена.

   • Неспособность лица организовать работу справиться с выполнением обязанностей правильно определить стратегию их выполнения курс в интересах об-ва и гос-ва.

   • Ненадлежащее исполнение лицом своих обязанностей

   • Превышение должностных полномочий

В двух последних случаях должен быть доказан состав правонарушения.

Особые меры воздействий отв-ти подотчетного лица:

• Подотчетное лицо может быть лишено своей должности

• Досрочное прекращение полномочий.

Если меры отв-ти были применены без совершения противоправных деяний без превышения должностных полномочий то имеет место объективное вменение отв-ти. Такая отв-ть - позитивная.

Если лицо совершило правонарушение, то позитивная отв-ть перерастает в негативную при наличии состава преступления.