Билет 41. Становление России как федеративного государства.

Советский период (квазифедерализм)

Россия была провозглашена федерацией 25 (12) января 1918 г. в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. После этого все российские конституции определяли ее государственное устройство как федеративное. Однако некоторые исследователи склонны к тому, что в советский период российское государство являлось федерацией только по названию.

Особенностью федерации является ее "двухэтажная" структура и обязательное существование в федерации общефедеральной надстройки - общефедерального государства. Федеральное государство и функционирует как надстройка над первичными субъектами федерации. В РСФСР автономии, именовавшиеся субъектами федерации, охватывали лишь часть территории страны. На территории административно - территориальных областей, краев РСФСР функционировало скорее унитарное, а не надстроечное государство.

Примечательный год в истории РСФСР – 1922 г. Именно в этом году создается СССР, в который наряду с другими республиками вошла и Россия. С момента образования СССР и до ее распада в 1991 г. вся государственно-правовая надстройка молодой федерации подпадает под опеку союзных органов (как государственных, так и партийных). Вхождение России в состав другого государства, утеря ее суверенитета затормозили ее развитие как реальной жизнеспособной федерации. Сложная, многоуровневая система организации власти во вновь возникшем государстве отводила крайне мало места для самостоятельности субъектов РСФСР, оказавшихся в самом низу многослойной пирамиды.

По своему фактическому государственному устройству РСФСР в составе СССР мало отличалась от унитарной Грузии или от унитарных Узбекистана и Таджикистана. Поэтому РСФСР реально выступала в качестве унитарного государства с наличием множества территориальных автономий разного типа.

Конституция РСФСР 1925 г., принятая в соответствии с союзной Конституцией 1924 г., отразила статус российского государства как члена другого федеративного союза.

В то время, когда РСФСР была частью СССР, в составе РСФСР сформировался субъектный состав, который предопределил субъектный состав современной России. Советские автономные республики и области, за исключением Еврейской, стали в РФ республиками. Самостоятельными субъектами в России, в свою очередь, стали автономные округа.

Постсоветский переходный период.

Данный период характеризуется так называемым «парадом суверенитетов», сепаратистскими настроениями. Например: республика Тыва закрепила за собой право сецессии, Татарстан и Башкортостан закрепили приоритет своего законодательства над федеральным. В некоторых случаях приходилось применять жесткие меры сдерживания, вплоть до военных действий (в Чечне).

После вступления в силу Федеративного договора от 31 марта 1992 г., а в конечном итоге - Конституции РФ 1993 г. определение России как федеративного государства было подкреплено законодательными и договорными новациями. Главные из них: статус любого субъекта Российской Федерации может изменяться по взаимному согласию Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ); наделение краев, областей, городов федерального значения статусом субъектов Федерации (ч. 1 ст. 5, ст. 65), что в рамках федеративного строительства достроило "первый этаж" Федерации.

Несмотря на наличие Федеративного договора между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти разных групп ее субъектов, а также ряда двусторонних договоров между ними, Россия по - прежнему остается конституционной Федерацией.  В основе РФ находится Конституция РФ. Федеративный договор 1992 г., ряд двусторонних договоров, соглашений между органами государственной власти РФ и субъектов РФ не меняют конституционной природы РФ.

Федеративные договоры могут приобрести силу конституционных документов только после утверждения их в качестве таковых в рамках конституционного правотворчества. Надо отметить, что Съезд народных депутатов РФ в свое время объявил Федеративный договор от 31 марта 1992 г. составной частью российской Конституции. Однако сделал он это в форме постановления (акта подзаконного), а не конституционного закона (закона об изменении конституции). Поэтому съездовская Декларация означала только присоединение договора к Конституции РФ и процедурную установку Съезда самому себе на будущее включение Федеративного договора в конституционный текст. Оправданность данной оценки подтверждает конституционная реформа осени 1993 г., в результате которой Федеративный договор не вошел в текст Конституции РФ 1993 г. Произошла только содержательная конституционная рецепция его основных положений. Более того, п. 1 ч. 4 раздела второго Конституции установил приоритет конституционных норм над нормами договоров.

Конституционный характер Российской Федерации является одним из обстоятельств, подтверждающих несуверенный статус ее субъектов. Это подтверждается и отсутствием у субъектов Федерации права на односторонний выход из Федерации. Отсутствие у субъектов РФ государственного суверенитета подтвердил КС РФ в постановлении от 07.06.2000 г. Суд указал, что КРФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно не предполагает существования в РФ какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ.

Российская Федерация является асимметричным государством, включая в свой состав субъекты с разным конституционно - правовым статусом. Среди них республики, автономная область, автономные округа, края, области, города федерального значения. Республики, автономную область, автономные округа объединяет их национально - территориальная специфика - они конституированы как формы реализации национального самоопределения коренных для них народов. Надо заметить, что только республики реально являются внутрироссийскими национальными государствами, а национальное своеобразие автономной области, автономных округов фиктивно, поскольку титульные для них народы малочисленны и тяготеют к негосударственным формам самоопределения. Остальные субъекты Федерации являются чисто территориальными государственными образованиями.

Таким образом, асимметризм Российской Федерации проистекает и из ее одновременного построения на основе принципов территориального и национально - территориального федерализма. Российская Федерация остается национально - территориальной Федерацией.

В 90-е гг. XX в. РФ являла собой тип деволюционной федерации, в которой властные полномочия перемещались из центра в регионы. Однако с 2000 г. начался обратный процесс укрепления централистских начал, что заставляет сегодня относить РФ к интеграционной федерации.