23. Гос. Управление в области культуры

1. Общие вопросы в сфере культуры.

Культура – специфическая сфера деятельности или жизни.

В более узком смысле культура – сфера духовной жизни людей.

Законодательного определения культуры пока нет.

Закон РФ от 09.10.1992 «Основы законодательства РФ о культуре» (понятие культурной деятельности, культурных благ).

2. Управление в сфере культуры.

Методы воздействия государства на культуру:

1) экономические:

- возможность приватизации ряда объектов культуры при соблюдении ряда условий (сохранение культурной деятельности в качестве основной, сохранение профильных услуг, организация обслуживания льготных категорий населения, обеспечение численности рабочих мест в срок до 1 года);

- возможность покрытия расходов за счет доходов от собственной деятельности и иных разрешенных законодательством поступлений;

- право на получение безвозмездных пожертвований (субсидий);

- право вести предпринимательскую деятельность;

- осуществление организацией культуры торговли, в т.ч. посредством аукциона (выручка распределяется между авторами и посредниками по договору);

- самостоятельное установление цен на платные услуги;

- учредители организаций культуры (автономные) обеспечивают экономическую самостоятельность;

2) административные:

- установление основ государственной культурной политики;

- принятие федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;

- правовое регулирование отношений собственности;

- формирование бюджетов всех уровней в части расходов на культуру;

- регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;

- создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности;

- запрет на использование культурных ценностей в качестве обеспечения кредита или сдачи под залог;

- утверждение порядка предоставления льгот для организаций культуры;

- возврат на родину всех незаконно вывезенных за рубеж культурных ценностей.

Цель: обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям.

Основные направления деятельности:

создание институтов государственно-частного партнерства: развитие меценатства и благотворительности, рынка культурных ценностей;

3. Нормативное регулирование

1) международные акты:

- Конвенция о сотрудничестве в области культуры, образования, науки в черноморской зоне;

- Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве;

- Конвенция об охране всемирного культурного и природного насления.

2) внутренние акты:

А) ФОИВ в области культуры

- ст. 71 КРФ;

- основы в области культурной политики;

Б) совместная компетенция ФОИВ и ОИВ субъектов РФ:

- обеспечение сохранности культурного достояния;

- реализация программ культурного развития, их обеспечение;

- утверждение требований и стандартов к профессиональному образованию в области культуры;

В) ОИВ субъектов РФ;

Г) компетенция органов МСУ.

ФЗ:

- об архивном деле в РФ;

- о поддержке кинематографа

ГК РФ, НК РФ, Таможенный кодекс РФ

Подзаконные НПА:

- указы Президента РФ;

- постановления Правительства РФ (о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия).

Законодательство субъектов РФ:

- дублирование федерального зак-ва;

- конкретизация федерального зак-ва;

- не регулируют вопросы культуры.