- •1.Администр. Юрисдикция: понятие, содержание. Виды административно - юрисдикционных производств.
- •2. Адм. Правонарушение: юридический состав.
- •4. Административно- правовой статус граждан.
- •6. Административно- правовой статус Центрального банка рф
- •7. Адм.- правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды.
- •8. Административно- процедурное производство
- •9. Администр. Наказания: система, общие правила их назначения
- •10. Адм. Надзор: понятие, особенности.
- •11. Адм. Процесс: понятие и виды
- •12. Адм. Принуждение: сущность, виды мер
- •13. Гос. Защита прав потребителей и благополучия человека
- •14. Гос. Регулирование антимонопольной деятельности
- •15. Гос. Регулирование деятельности судебных приставов
- •17. Гос. Регулирование естественных монополий
- •18. Гос. Управление агропромышленным комплексом
- •19. Гос. Управление в области внутренних дел
- •20. Гос. Управление в области строительства и жилищно- коммунального хозяйства
- •21. Гос. Управление в области здравоохранения и соц. Развития
- •22. Гос. Управление в области иностранных дел
- •23. Гос. Управление в области культуры
- •24. Гос. Управление в области налогов и сборов
- •25. Гос. Управление в области гражданской обороны, чрезвычайн. Ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий
- •26. Гос. Управление в области обеспечения безопасности
- •27. Гос. Управление в области обороны
- •28. Гос. Управление в области образования и науки
- •29. Гос. Управление в области охраны окружающей среды
- •30. Гос. Управление в области, связи и информационных коммуникаций
- •31. Гос. Управление в области физической культуры и спорта
- •32. Гос. Управление в области финансов
- •33. Гос. Управление в области юстиции
- •34. Гос. Управление в области природопользования
- •35. Государственное управление промышленностью и торговлей.
- •36. Гос.Управление таможенным делом
- •37. Государственной управление в сфере миграционной политики
- •38. Гос. Управление транспортным комплексом
- •39. Гос. Управление топливно- энергетическим комплексом
- •40. Гос. Управление в области туризма и молодежи
- •41. Гос. Управление оборонно- промышленным комплексом
- •42. Управление особыми экономическими зонами
- •43. Управление экономическим развитием
- •44. Контроль в сфере исполнительной власти
- •45. Доказывание и доказательства в производстве по делам об адм. Правонарушениях
- •46. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний
- •47. Исполнительная власть: понятие, соотношение с гос. Управлением
- •48. Источники адм. Права: понятие, виды
- •1. По объему и хар-ру действия:
- •50. Милиция и виды её административной деятельности.
- •51. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •52.Обжалование действий и решений органов исполнительной власти
- •53. Общее понятие управления. Социальное управление: понятие, особенности и виды. Гос.Управление: основные черты и формы
- •54. Общественные объединения как субъекты ап
- •55. Организация кредитного дела
- •56. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •57. Особенности административной ответственности юр.Лиц
- •58. Управление в области охраны госграницы
- •59. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •60. Понятие и виды администр- правовых методов управления
- •61. Адм. Правовая норма, понятие, виды
- •62. Общественные объединения как субъекты адм. Права: понятие и классификация
- •63. Гос. Служащие: виды, общие условия прохождения гос. Службы
- •64. Понятие и признаки админ. Правонарушения
- •65. Понятие и признаки административной ответственности
- •66. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Виды органов исп. Власти
- •67. Гос. Служба: понятие, система, виды. Принципы построения и функционирования системы гос. Службы
- •68. Понятие и юридическое содержание актов управления
- •69. Права, обязанности, ответсвенность госслужащих
- •70. Правительство рф: состав, стр-ра, компетенция
- •71. Предмет администр. Права
- •72. Производство по делам об адм. Правонарушениях: понятие, признаки, принципы, стадии
- •73. Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на нарушение законности
- •74. Прохождение госуд. Гражд. Службы: поступление на службу, аттестация, квалификационный экзамен, прекращение службы
- •75. Регистрационный учет граждан
- •76. Система и стр- ра федеральн. Органов исп. Власти
- •77. Судебный контроль в сфере исполнительной власти
- •78. Управление государственным имуществом
- •79. Управление гос материальным резервом
- •80. Федеральн. Министерства, федеральн. Службы, федеральн. Агентства
17. Гос. Регулирование естественных монополий
ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ (в редакции от 29.12.2006 №258-ФЗ)
Естественная монополия — монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса.
Организация деятельности в режиме естественной монополии обусловлена технологическими особенностями функционирования определенных сфер хозяйствования (снижение издержек производства в этих сферах связано с увеличением количества производимого товара — деятельность субъектов в таких сферах в условиях конкуренции является нерентабельной).
На территории РФ созданы и функционируют федеральные естественные монополии, естественные монополии субъектов РФ (муниципальные образования вправе регламентировать деятельность муниципальных естественных монополистов).
Правовые основы функционирования субъектов федеральных естественных монополий закреплены в ФЗ «О естественных монополиях», ГК РФ, других законодательных актах (ФЗ «О газоснабжении в РФ», ФЗ «О ж/д транспорте в РФ», ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»).
Субъекты естественных монополий доминируют на товарном рынке (на них распространяются запреты, установленные ФЗ «О защите конкуренции»).
Особенности признания несостоятельными (банкротами) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых осуществляется в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, установлены ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий ТЭК».
Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Субъект естественной монополии — хозяйствующий субъект (ю/л), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Сферы деятельности естественных монополий (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; ж/д перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии).
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий:
1) Федеральная служба по тарифам (определяет (устанавливает) цены (тарифы) на товары, производимые (реализуемые) субъектами естественной монополии; осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением таких цен (тарифов));
2) Федеральная антимонопольная служба (осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий, об обеспечении доступа на рынки услуг естественных монополий и оказания услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях).
Государственное регулирование деятельности субъектов естественной монополии осуществляется применением специальных методов:
1) ценовое регулирование (осуществляется посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня);
2) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
Решение о применении методов регулирования применительно к конкретному субъекту естественной монополии принимается на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них.
Органы регулирования естественных монополий обязаны через СМИ сообщать о принятых ими решениях (о включении в реестр субъектов естественных монополий, об исключении из него, о применяемых методах регулирования их деятельности).
Государственный контроль в сферах естественной монополии осуществляется за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом:
1) ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование;
2) сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
Предварительный контроль (представление в орган регулирования естественной монополии ходатайства о даче согласия на совершение действий и сообщение информации, необходимой для принятия решения) (пример: осуществляется в отношении любых сделок, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на ОС, не предназначенные для производства (реализации) товаров в условиях естественной монополии, если их балансовая стоимость составляет более 10% стоимости собственного капитала).
Последующий контроль (уведомление органа регулирования естественной монополии о совершении сделок) (пример: субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли), предоставляющие ему более 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), обязан уведомить контролирующий орган).
В случае нарушения требований ФЗ «О естественных монополиях» органы регулирования естественных монополий в пределах своей компетенции вправе рассматривать дела о таких нарушениях, принимать по ним решения и выдавать предписания (направляются заинтересованным лицам в течение 10 дней со дня принятия).
В случае неисполнения решений (предписаний) в установленный срок органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с соответствующим иском.
Решения (предписания) также могут быть обжалованы в судебном порядке (подача заявления в суд приостанавливает его исполнение на время рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу).
Гражданско-правовая ответственность (убытки возмещаются как субъектом естественной монополии, так и органом регулирования естественной монополии, если они были причинены в результате нарушения требований ФЗ «О естественных монополиях»; убытки также возмещаются субъектом естественной монополии при его необоснованном уклонении от заключения договора).
Административно-правовая ответственность в сфере естественной монополии установлена (за нарушение порядка ценообразования; за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа регулирования естественных монополий, его территориального органа; за непредставление ходатайств, уведомлений, сведений в органы регулирования естественных монополий; представление ходатайств и уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, нарушение порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений).