12. Методы план-ия. Балан-ый метод. Нормативный м. Программно-целевой м. Эк-ко-матем-ие методы план-ия.

В план-ой эк-ке балансовый метод служит для определения народнохоз-ых пропорций, увязки частей гос-ого плана в целое.Содержание балан-ых проблем в современных усл-ях остается тем же, изменения касаются механизмов и способов решения их. Функции материал-ых балансов трансфор-ся в инструмент анализа и прогноз-ия равновесия на товарном рынке. Среди балансов усил-ется роль фин-стоим-ых и труд б. Баланс труд-ых ресурсов становится инструментом прогноз-ия безраб-цы и рынка труда. В современ усл-х данные межотраслевых балансов м б исп-ны для разработки прогнозов отраслевой структуры эк-ки, выявления роли отд-ых факторов, н-р, завис-ти эк-ки от энергоснаб-я или измен-я цен на энергоносит. Сбаланс-ть эк-ки охватывает все стадии процесса воспроиз-ва, его материально-вещественные и стоимостные пропорции. Норм-ый метод исп-ся для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, опред-я норматива обор средств, норм амортиз-ых отчислений и др. Метод предполагает нахождение соотн-я м\у различными величинами (параметрами), при кот-ых м б обеспечен оптим-ый масштаб прогноз-ых процессов. Норма - научно обоснованная мера общ-но-необходимых затрат ресурса на изготов-ие ед продукции заданного кач-ва. В усл-ях рын эк-ки акцент смещается с системы технико-эк-ких НиН на обоснование эк-ких, соц-ых, эколог-их нормативов и др.Технико-эк-кие нормативы позволяют хоз-ющим субъектам в рын усл-ях определить расход сырья, топлива, электроэнергии и т.д. Гос-во же вместо разработки и утверждения таких нормативов занимается разработкой и реализацией программ с ресурсосберегающей направленностью эк-ого развития.Эк-кие норм-вы. явл-ся важными регуляторами развития эк-ки в целом и отдельных соц-но-эк-ких процессов. К ним относятся: 1. различного вида налоги на имущество, на доходы, товары и услуги, таможенные пошлины и т.д.; 2. фин-ые норм - трансферты, отчисления в бюджет, отчисления во внебюд-е фонды и т.д.; 3. банк-ие норм-ы - норм обязательных резерв. отчислений, учетная ставка др. Соц-ые норм-вы должны разраб-ся на основе прожиточного мин-а и потребит-их бюджетов, опред-ых норм-ым методом: мин-ого потребительского бюджета и рац-ого потребительского бюджета. Эколог-ие норм-вы. Это - величины предельно допустимых концентраций вредных выбросов в атмосферу, загрязнения воды; норм-вы землепользования, водопользования и др.

Программно-целевой метод. построено по логической схеме "цели - пути – способы - средства".

Объектом его явл-ся все основные эл-ты пространственной структуры хоз-ва. Этот метод предполагает разработку плана с оценки конечных потребностей исходя из целей развития эк-ки при дальнейшем поиске и определении эффект-ых путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. Его сущность – в отборе основных целей соц-ого, эк-кого и научно-техн-ого развития, разработке взаимоувязанных меропр-й по их достижению в намеченные сроки при сбаланс-ом обеспечении ресурсами и эффективном развитии общ-ого произв-ва.

Постановка целей при программно-целевом методе план-я предст-ет собой форм-ие "древа целей ". Затем в соответствии с ним опред-ся система меропр-й по реализ-и целей, наз-мая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится спец-ая система упр-я, кот доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение.

Эк-ко-матем-ая модель – матем-ая модель связи эк-ких харак-к и параметров системы, описывает эк-кие процессы, объекты и связи с использованием матем-ого аппарата.

Проведение операц-ого исслед-я, построение и расчет матем-ой модели позволяют проанализ-ть ситуацию и выбрать оптим-ые решения по упр-ию ею или обосновать предложенные решения. Применение матем-их моделей необходимо в тех случаях, когда проблема сложна, зависит от большого числа факторов, по-разному влияющих на ее решение.Исп-ие матем-их моделей позволяет осуществить предварительный выбор оптим-ых или близких к ним вариантов решений по опред-ым критериям. Они научно обоснованы, и лицо, приним-ее решение, может руковод-ся ими при выборе окончат-ого решения. Любое решение, получ-ое при расчете матем-ой модели, оптим-но по 1-му или нескольким критериям. В наст время матем-ие модели применяются для анализа, прогноз-ия и выбора оптим-ых решений в различных областях эк-ки. Выделяют след основ этапы построения матем-ой модели:1 Определение цели. 2 Опред-е пapaметров модели, т.е. заранее известных факторов, на знач к-ых исследователь не влияет. 3.Формир-е упр-ющих переменных, изменяя знач кот можно приближаться к поставленной цели. Знач-я упр-ющих переменных явл-ся решениями задачи. 4.Опред-ие области допустимых решений, т.е. тех ограничений, кот должны удовл-ять упр-ющие переменные. 5 Выявление неизвестных факторов, т.е. величин, кот могут изменяться случайным или неопределенным образом. 6. Выражение цели через упр-ющие переменные, параметры и неизвестные факторы, т.e. формир-е целевой ф-ции, наз-мой также критерием эффект-ти или критерием оптим-ти задачи.

13. Гос-ый и оборонный заказ в усл-ях рын-ой эк-ки: принципы и этапы формирования ГЗ.

Госзаказ - в РФ – сов-ть заключ-ых гос-ых контрактов на поставку товаров, произв-во раб, оказ-е услуг за счет средств госбюджета. В шир понимании госзаказ - это потребность орг-в госупр-ия в товарах, раб и услугах, кот удов-ется за счет средств бюджетов и внебюд-ых фондов, т е за счет средств налогоплат-щиков. Н-р, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров. В уз смысле госзаказом наз-ют конкретный перечень товаров, раб и услуг, кот закупаются конкретным органом госвласти. Гособоронный заказ в РФ - прав акт, предусм-ий поставки прод-ции для фед-ых госнужд в целях поддержания необх-мого уровня обороноспособ-ти и безопасности РФ: боевого оружия, воен техники, выпол-ие раб и предост-ие услуг.

Причины исп-ия ГЗ: 1) выполнение соц., научно-техн., экол. программ общегос. масштаба или др. общенауч. мероприяий, треб-щих круп. первонач. вложений, >-ого фин. и науч. риска; 2) проведение фундам-х науч-х исслед-ий; 3) стабилизация деят-ти отраслей особо чувствит-х к колеб-м рын. конъюктуры и нужд-ся в созд-ии страх-х фондов различ-х форм, треб-щих центр. вмеш-ва; 4) поддержание обороноспособ-ти страны. Причины потери привлек-ти ГЗ: 1) невыгодность для п/п-ия-изготовителя, т. к. ГЗ не гарантирует сбыта; 2) ГЗ не всегда обеспеч-сь фин. рес-сами; 3) осущ-ие конкурс. основы при размещениии ГЗ, кот. практ-ки отсутствовала; 4) отсутствие эк. и адм. ответ-ти со стороны го-ва и исп-ля за выполнение ГЗ.

Этапы формир-ия и реал-ции ГЗ: 1) прогноз общегос-х потребностей; 2) разраб-ка минист-вами, ведом-ми проектов смет, программ, обосновыв-щих напр-ия и V-ы необх-ых бюдж-х ассигн-ий, и утвержд-ие соотв-ми органими; 3) проведение откр-х или закр-х торгов, конкурсов, отборов проектов, предл-ий п/п-ий, поставщиков, переговоры по закрытым торгам; 4) заключение и регистрация контракта; 5) выполнение ГЗ. 1)-ый эт. Сводится к проблеме разраб-ки науч. приоритетов, наиб. эконом. распред-ия центр. фонда ден. ср-в. данная задача реш-ся посред-м рац. орг-ции бюдж. процесса и бюдж. план-ия. На 2)-м эт. мин-ва и вед-ма разраб-ют сметы и прогр-мы в соотв-ии с возлож-ми на них фун-циями. При этом они исходят из осн. приоритетов и целей соц-эк. развития, стр-рной пол-ки, НТП и поддержания обороноспос-ти страны. На 3)-м эт. Формулир-ют осн. требования по V-у и составу ГЗ и объявляют торги. Усл-ия заказов публ-ся заказчиком в печати, и все уч-ки торгов предупрежд-ся письменно. 4)-ый эт.: контракт, кот. содержит 4 раздела: фин., экон.. нуч-техн., соц-ый. Фин. раздел д. содержать смету, состав прям. и косв-ых расходов, общие изд-ки пр-ва по контракту, запланир-ую цену ГЗ и норму приб. + возм. Отклонения от плана. +само фин-ие ГЗ: использ-ие ср-в п/п-ий-подрядчиков, заёмных ср-в банков, предостх п/п-ию под гарантию гос-ва, ускор-ая амортиз-ция ОС п/п-ий-подрядчиков при выполнении ГЗ, льготное налогооблож. и т.д. Эк. раздел – порядок начала и ведение работ по ГЗ, их прекращение по требованию прав-ва или по вине исполн-ля, усл-ия продления вып-ия ГЗ сверх план-ого срока, способы приобр-ия сырья и матер-в, инстр-тов и оборуд-ия, аренды и экспл-ции гос. имущ-ва и оборуд-ия п/п-ия глав. подрядчиками ит.п. Науч-техн. раздел д. содержать наим-ие прод-ции, параметры конеч. прод-та и инженерно-техн. усл-ия его пр-ва, номенклатуру, ассорт-т, её колич. и качеств. хар-ки, необз. техн. и технолог. треб-ия, предъявл-ые к процессу пр-ва прод-ции в рамках ГЗ, обязат. соблюдение гос. и межгос. стандартов. В соц. разделе привод-ся нормы, регламент-щие особые усл-ия и порядок найма персонала на работу в рамках ГЗ, оговар-ся соц. страх-ие, оплата тр., отпуск, мед. обслуж-ие и др. соц. Льготы.За товаропроизв-лем остаётся право реализации прод-ции по своему усмотрению.

Принципы Гос. Заказа: Принцип открытости (гласности) предусматривает публичный характер проведения конкурсных торгов на всех этапах от установления условий участия и до подведения итогов. выявления победителей конкурса. Процедуры конкурсного отбора должны закрепляться положением об организации гос. закупок. Принцип равноправия гарантирует одинаковый подход ко всем участникам конкурса. Принцип эффективности нацелен на достижение наиб. для заказчика max эффекта в виде эк. или соц. выгоды, получаемой посредством отбора предложения, обеспечивающего max (в сравнении с др. предложениями) эффект на единицу затрат. Согласно этому принципу заказчик отдает предпочтение претенденту на заказ, обеспечивающему поставку с наибольшей выгодой (поmin цене)при прочих равных условиях. Принцип экономичности предусматривает минимизацию затрат заказчика на осуществление процедур торга. Иначе говоря, имеется ввиду снижение так называемых трансакционных издержек в виде расходов на организацию конкурсных торгов.Принцип ответственности (обязательности) состоит в том, что уполномоченные представители гос. заказчика, заключающие контракт от лица гос-ва, отвечают за неуклонное обеспечение принятых обязательств условий договора. В I очередь имеется ввиду своевременная и полная оплата выполненного заказа. Принцип распространяется и на заказчика и на поставщика.