15. Соц. Гарантии в усл-ях рын.Эк-ки. Современ состояние и перспективы развития.

Соцпол-ка – система гос-ых мер для обеспечения благосостояния и развития нас-ия, повышения уровня и кач-ва его жизни.

Соцгарантия – сов-ть соц-но-эк-ких и прав гарантий, обеспеч-их каждому члену общ-ва реализацию его важнейших соц-эк-ких прав и свобод.

Соц-ые гарантии обеспечиваются на закон-ой основе, фиксирующей обязанности и ответственность как гос-ва перед гражданами, так и граждан перед гос-ом, а также партнер-ом, согласием м/у властью и нас-ем по темпам роста оплаты и произв-ти труда.

Политика государственных гарантий, проводимая многие десятилетия и опиравшаяся на господствующую идеологию патернализма, снимала с людей заботу о решении собственных социальных проблем, лишая их тем самым действенных стимулов в борьбе за существование и самореализацию. Конечно, такая политика является подлинным спасением для тех, у кого отсутствуют возможности для удовлетворения своих жизненных потребностей. Однако в чистом виде она служит мощным инструментом уравнительности, социальной однородности и, как следствие, выступает фактором снижения социальной энергии, ослабления общественного организма.

В условиях переходного периода, когда необходимо достижение баланса между общественной интеграцией и социальной мобильностью, ориентация лишь на одну из этих моделей социальной политики привела бы к усилению перекоса в развитии и способствовала усугублению кризиса. Так, разрушение системы пусть малоэффективных, но устойчивых и всеобщих социальных гарантий лишило население привычной уверенности в возможности решения своих повседневных проблем.

При этом существующая социально-экономическая система не создала должного пространства для самореализации, проявления жизненных сил людей, не убедила их в реальности попыток опираться на собственные силы и способности. Тем, кто все же пробует пуститься в самостоятельный полет, довольно быстро подрезают крылья. Все это заставляет сделать вывод, что социальная политика переходного периода должна быть призвана создать достаточно сложный механизм, опирающийся на возможности обеих моделей.

Выстраивание такого интегрального механизма возможно, для этого необходимо отдельные его элементы адресовать различным по своим социально-экономическим интересам и возможностям слоям и группам населения. Следует строить иерархическую систему, во многом аналогичную существующим на Западе. Либерализм - для адаптированных групп, а социальная защита - уязвимым и неприспособленным.

Интегральный механизм реализации социальной политики должен учитывать специфику переходного периода и включать элементы государственных гарантий, социальной поддержки и либерализма. Роль социальной страховки для всех членов общества выполняет определенный круг благ, которые предоставляются как государственная гарантия. Такие гарантии (прежде всего минимальная заработная плата и пенсия, охрана здоровья, образование) призваны обеспечить минимальные условия жизнедеятельности всем членам общества, создать им равные стартовые возможности. Тот, кто по не зависящим от него причинам лишен их, нуждается в социальной защите (например, больные, инвалиды, глубокие старики).

Вторым этажом должны стать механизмы социальной поддержки. От государственных гарантий они должны отличаться заявительным принципом предоставления, участием людей в достижении поставленных целей за счет использования собственных ресурсов и возможностей. Заинтересованы в государственной поддержке те группы населения, которым нужна некоторая опора для продвижения к более высокому уровню реализации (например, начинающие предприниматели, фермеры, т.е. в основном будущий средний класс). Для ее получения граждане должны рационализировать свои интересы, предпринимая значительные усилия для поиска путей и средств решения своих проблем. Иными словами, программы социальной поддержки призваны дать импульс социальной динамике, помочь тем, кто на деле стремится преодолеть трудности, но не находит для этого необходимых сил и ресурсов.

Сегодня требуется отработка технологий поддержки, отвечающих сформулированным выше принципам. Это позволит прояснить границы возможностей, опереться на интересы населения, определить задачи по стимулированию и поддержанию процессов социально-экономической рационализации и адаптации.

Наверху предлагаемой системы находятся либеральные конструкции, гарантирующие свободу реализации интересов тех, кто уже не нуждается ни в чем кроме этой свободы и защиты ее от криминальных посягательств и бюрократических инстинктов регламентации жизни людей. Представители этой части населения лучше адаптировались к чисто либеральным конструкциям ("новые русские"); им нужны лишь условия реализации своих способностей.

Такая интегральная система призвана в принципе содействовать решению ключевых задач социальной политики переходного периода - обеспечить бескризисную адаптацию тех слоев и групп населения, которые находятся в наиболее острой ситуации, стимулировать социальную структуризацию и социальную динамику, не разрушая интеграционные связи общества.

Очевидно, что главной проблемой в становлении рассматриваемой конструкции является распределение социально-экономических благ по уровням системы и в первую очередь определение того круга благ, которые необходимо предоставлять в рамках государственных гарантий. Это тем более трудно сделать сегодня, когда отказ государства от своих социальных обязательств привел различные слои общества к защитному желанию всемерно расширять объем этих гарантий даже ценой превращения их в чистую декларацию и потери качества предоставляемых благ.