Тема 10. Государство в политической системе

1. Генезис (возникновение) государства и его основные признаки

2. Исторические типы, формы правления государственного устройства.

3. Правовое социальное устройство.

Библиографический список.

Американское государство накануне ХХ1 в. стратегия и тактика в экономике. М.,1990.

Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиафан. М., 1985.

Ильин М.В. Государство // Полис.1994. № 1.

Тарасов Е.Ч. Государство как институт политической системы //Социально – политический журнал. 1994, № 1,2.

Рассматривая первый вопрос, нужно понять, что основным институтом политической системы является государство, которое принимает властные решения, обязательные для всего общества. Оно обеспечивает политическую организованность общества.

Существуют различные теории возникновения и развития государства. Так, польский политолог А. Боднар выделяет: теологическую теорию, согласно которой возникновение государства и его функционирование объясняются волей сверхприродного существа (Бога); патриархальную, которая рассматривает государство как опекунскую власть, являющуюся результатом соединения родов в племена – большая семья, развитая форма патриархальной власти. В ХVIII в. эту идею развил английский ученый Роберт Филмер. В XVII – XVIII вв. получила распространения договорная концепция Гоббса, Локка, Руссо, согласно которой государство является результатом договора, заключенного между властителем и подданными для обеспечения порядка и мира в обществе. В Х1Х в. возникла теория «завоевания» Л. Гумпловича, которая объясняла возникновение государства как результат порабощения слабых народов более организованными и сильными. Наконец, следует сказать о социально-экономической теории, которую впервые высказал Платон, видевший истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом. Эта теория получила дальнейшее развитие в работах К. Маркса, считавшего государство результатом деления общества на классы.

Следует уяснить, что возникновение государства было предопределено целым комплексом объективных условий и факторов экономического и социального порядка, экологического и демографического образа жизни народов.

На Руси государство возникло позже, чем в других регионах мира. Еще в VII-VIII вв. в племенном союзе полян с центром в Киеве оборонительные функции, дипломатические, сбор дани и т.п. выполнял князь вместе с другими («со товарищами»). В 882 г. поляне объединились со славянами (центр в Новгороде) в Киевскую Русь. Новый этап в развитии государственности связан с принятием в 988 г. христианства в качестве государственной религии.

Итак, государство – это ассоциация граждан, организованных политической властью, осуществляющей управление обществом на основе права с помощью специального механизма.

Основными признаками и чертами государства являются:

• публичная власть, опирающаяся на механизм принуждения, правовые санкции;

• профессиональный аппарат управления;

• суверенность (обладание наивысшей властью по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ);

• ограниченная территория;

• гражданство;

• легальная принудительность;

• издание законов, регулирующих общественную жизнь и имеющих обязательный характер (нормирование жизни общества);

• сбор налогов и т.п.

Раскрывая второй вопрос, необходимо показать, что государство – это конкретно-историческое социальное явление. Каждому периоду развития цивилизации соответствуют определенные типы государства. История знает четыре типа государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический.

В зависимости от организации верховной власти, ее взаимодействие с населением различают формы государственного правления. Выделяют монархические (власть, осуществленная одним лицом) и республиканские формы ( власть принадлежит выборному органу) правления.

Монархия – самодержавная (абсолютная) или ограниченная (конституционная) власть одного человека (короля, царя, императора), как правило, передаваемая по наследству. В настоящее время абсолютная монархия сохранилась в Омане, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах.

Преобладают в мире конституционные монархии. В настоящее время насчитывается 44 государств с монархической формой правления. Абсолютное большинство государств – это республики. В зависимости от способа выборов и взаимодействия различных ветвей государственной власти выделяются разные типы республик – президентская, парламентская и полупрезидентская (смешанная).

При президентской республике (например, в США) органы государственной власти характеризуются разделением властей, при котором каждая из них обладает значительной самостоятельностью. Президент, избираемый непосредственно народом, либо коллегией выборщиков, одновременно является главой государства и правительства, которое сам назначает и руководит его деятельностью. В президентской республике парламент не может внести вотум недоверия правительству, а президент - распустить парламент.

В парламентской республике (Италия, Индия, Германия, Финляндия) правительство формируется законодательным органом и формально ответственно перед ним. Парламент может выразить отношение (вотум доверия или недоверия) как к правительству в целом, так и отдельным министрам. Глава государства – президент избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. В системе органов власти он занимает скромное место, выполняя представительские функции.

Полупрезидентская или смешанная республика (Россия, Франция, Португалия, Исландия) отличается двойной ответственностью правительства перед президентом и перед парламентом. Президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства является президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Распределение полномочий и порядок взаимоотношений между различными институтами власти отличаются в каждой полупрезидентской республике.

С точки зрения форм государственного устройства или соотношения сфер компетенции между центральной властью и территориальными органами государственной власти государства подразделяются на такие формы, как империя, конфедерация, унитарное государство и федерация.

Империя (А. Македонского, Британская, с начала XIY в. Российская) – это политическая система, объединяющая под началом жесткой централизованной власти этнонациональные и административно-территориальные образования на основе отношений метрополия – колонии, центр- провинции, центр и окраины. В настоящее время империй не стало.

Конфедерация (США в 1776-1787 гг., Швейцария до 1848 г., Германия с 1815- по 1867 гг.) – союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей, передает часть своих полномочий (вопросы обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы) в компетенцию союза.

Наибольшее распространение имеет унитарное государство. Примером могут служить Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Финляндия, Бельгия, Норвегия, Греция, Португалия, Япония и другие страны. Оно характеризуется высокой степенью централизации власти на всей его территории. В унитарном государстве действуют единая конституция; централизованная судебная система; единая система высших органов власти; единое гражданство и единая система права.

Федерация (Австрия, Бразилия, Индия, Канада, Пакистан, США) представляет собой союзное государство, состоящее юридически из относительно самостоятельных государственных образований (штатов, земель, кантонов, провинций и т.п.). Каждый субъект федерации имеет свою правовую и судебную системы; в большинстве существует одновременно союзное гражданство и гражданство союзных единиц.

В Российской Федерации в настоящее время идет процесс становления федерализма. Отношения неравенства между центром (федеральными органами) и регионами усилились после 1991 г., когда началась «бюджетная война» республик, краев и областей, стремившихся самостоятельно определять размеры платежей в федеральный бюджет. Механизм двухсторонних договоров, заключенных между федеральными и местными властями, не решил эту проблему.

В современных условиях необходимо выработать правила взаимоотношений всех уровней власти (Федерального Центра, субъектов Федерации и местного самоуправления), которые сейчас существуют как бы в параллельных мирах, перекладывая друг на друга ответственность и стремясь получить себе как можно больше прав. Практически улучшить отношения Москвы с регионами должны законопроекты о том, что предприятия должны платить налоги там, где они работают, а не там, где зарегистрированы.

Третий вопрос раскрывает сущности идей правового государства, которая имеет длительную историю. Мысль о господстве закона в жизни народа, общества, государства родилась как противовес самовластию и произволу правителя. Еще Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства».

Возникновение целостной концепции правового государства относится к концу XYIII – началу XIX вв. Термин «правовое государство» утвердился в работах К. Велькера и Р. фон Моля. Правовое государство явилось непреходящим общедемократическим завоеванием человеческой цивилизации. В статье I Конституции Испании говорится, что «Испания конституируется в социальное и демократическое правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего порядка свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм». В Конституции РФ 1993 г. в ряде статей (например, 15 -1, 15 – 4, 17- 2, 49 и др.) утверждается то же самое.

Правовое государство – это форма организации и деятельности публичной власти и ее взаимоотношение с индивидом, которая основана на господстве права.

Основные признаки правового государства:

– равенство всех перед законом и судом;

– связанность законом государства и его органов;

– верховенство права и закона во всех сферах жизни общества;

– политический плюрализм;

– реальность и максимальная гарантия прав и свобод человека во всех сферах;

– эффективный контроль и надзор за соблюдением законности;

– разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

– взаимность прав и обязанностей государства, общества и индивида.

Наиболее развитым современным типом является правовое социальное государство, которое берет на себя ответственность за создание социальных гарантий. Основными принципами социального государства являются социальная справедливость, социальная безопасность, социальные гарантии прав человека и гуманные условия жизни.

Российскому государству предстоит пройти значительный путь развития. Прежде всего необходимо создать новую государственность, изменить соотношение между властью исполнительной и законодательной, поднять роль и значение власти «законодательной», а также судебной; следует повысить ответственность парламента и правительства, которое, на наш взгляд, должно возглавляться лидером фракции, получившей большинство мест на выборах в Государственную думу. Наконец, важное значение имеет обеспечение правового статуса личности, ее правовой и социальной автономии.

Темы рефератов

1. Государство как социально-политическая организация общества.

2. Республика как форма государства.

3. Федерация и конфедерация.

4. Задачи государства в условиях перехода России к рынку.