35. Понятие и состав семьи.

В семейном законодательстве нет общего определения семьи. Понятие семьи имеет больше социологический характер, а не правовой. В различных правовых актах понятие семья связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав, а также с личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы семейных отношений. В Жилищном кодексе РСФСР также не содержится определение понятия "семья". В некоторых монографиях указывается, что семья - это группа лиц, связанных родством или свойством, совместным проживанием в данном жилище и общим бюджетом либо единством расходов по оплате квартиры <*>. Круг членов семьи, связанных правами и обязанностями, по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права - семейном, гражданском, жилищном, военном и т.д.

Определение состава семьи имеет большое значение при: — обеспечении жилым помещением в порядке переселения (ч. 2 ст. 89, ст. 90 — 91 ЖК РФ, ч. 7 ст. 13 Закона города Москвы от 31 мая 2006 г. N 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве»); — признании граждан нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ (Постановление Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. N 976-ПП

— рассмотрении вопроса о признании граждан малоимущими в целях постановки на жилищный учет (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, пп. 3 ст. 1 Закона города Москвы от 25 января 2006 г. N 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»); — постановке на жилищный учет или улучшении жилищных условий граждан, состоящих на таком учете (ст. 69 ЖК РФ, ч. 1 ст. 9, ч. 5 ст. 21 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29«Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»). В последних двух случаях состав семьи московским Законом от 25 января 2006 г. N 7 определяется следующим образом: членами одной семьи являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Как справедливо указал Верховный Суд РФ  определение состава семьи, данное в указанном Законе города Москвы, сформулировано применительно к жилищным, а не к семейным правоотношениям. «Независимо от места жительства» — такой оборот подчеркивает необходимость принимать во внимание права на иные жилые помещения (т.е. их размер) членов семьи как при постановке на жилищный учет, так и при принятии решения о предоставлении жилого помещения (ч. 2 ст. 51, ч. 7, 8 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29). Жилищный кодекс дает определение семьи в зависимости от прав на жилые помещения — собственность или наем. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы; и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ). Аналогичный состав членов семьи определен семейным законодательством. Как следует из ст. 2 Семейного кодекса РФ, к членам семьи отнесены супруги, родители и дети (усыновленные), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, другие родственники и иные лица.

36. Осуществление и защита семейных прав. В отличие от ранее действовавшего законодательства Семейн.кодекс.  пре­доставляетгражданам свободу в осуществлении семейных прав, т. е. возможность решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права и совершать для этого необходимые дей­ствия, распоряжаться принадлежащими им семейными права­ми по своему усмотрению. Но распоряжение гражданами принадлежащими им семейнымиправами ограничивается СК в случаях, когда в осуществлении изащите семейных прав заинтересовано все общество. В этом случаеосуществление и защита семейного права гражданина так­жепринадлежит:  прокурору; органу опеки и попечительства.

Защита семейных прав осуществляется:  в форме деятельности уполномоченных государственных органов (таких, как прокуратура, суд, орган опеки и попечительства и др.); в форме самозащиты, т. е. действий граждан и организаций по защите семейных прав, осуществляемых без обращения к упол­номоченным государственным органам по защите нарушенных прав. Согласно ст. 8 СКосновной формой защиты семейных прав яв­ляется судебнаязащита. Защита семейных прав осуществляется по правиламгражданского судопроизводства. Рассмотрение се­мейных споров осуществляется судами общей юрисдикции (феде­ральными и мировыми судьями) в соответствии с установлен­ной законом подсудностью. Основаниями для обращения граждан в суд за защитой семей­ных прав является необходимость разрешить наиболее важные вопросы в областисемейных правоотношений, такие, как:  расторжение брака; признание брака недействительным; раздел общего имущества супругов; изменение или расторжение брачного договора; установление отцовства. В случаях, предусмотренных СК, защита семейных прав осуще­ствляется в административном порядке путем обращения кгосу­дарственному органу управления или определенному должностно­мулицу (например, в случае защиты детей, когда дети лишены родительского попечения). К государственным органам, осуществляющим защиту семейных прав,относятся.  федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ; прокуратура; органы внутренних дел; органы загса; воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты.

В семейном праве имеются следующие меры ответственности:  возмещение морального и материального вреда добросовестному супругу при признании брака недействительным; уплата неустойки и возмещение убытков получателю алимен­тов при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты; лишение родительских прав; отмена усыновления; возмещение убытков; компенсация морального вреда; взыскание неустойки. Также для защиты семейных прав могут быть применены меры

уголовно-правового, гражданско-правового и административ­ного характера. Наиболее часто защита семейных прав осуществляется черезорганы опеки и попечительства, которые: • принимают самостоятельные решения, исходя из своейкомпе­тентности  дают согласие на установление отцовства по заявлению толь­ко отца ребенка; дают согласие на контакты ребенка с родителями, родитель­ские права которых ограничены судом; дают согласие на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей при отсутствии их родителей или опекунов (по­печителей); разрешают разногласия между опекуном ребенка и несо­вершеннолетними родителями ребенка;

. разрешают разногласия между родителями о воспитании и образовании детей; назначают представителя для защиты прав и интересов детей; решают вопрос об общении ребенка с родственниками; заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка на воспитание в семью;

• направляют требование в суд в порядке искового производства:  требуют признания недействительным брака или соглашения об уплате алиментов по основаниям, предусмотренным СК; требуют отмены усыновления ребенка;

предъявляют требование о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав и о взыскании алиментов на детей; принимают участие в судебном производстве в рассмотрении дел:  • о признании недействительным брака в случаях, предусмот­ренных законом; . осуществлении родительских прав родителем, проживающем отдельно от ребенка; лишении родительских прав и восстановлении в родитель­ских правах; ограничении родительских прав и отмене ограничения роди­тельских прав;

усыновлении ребенка; отмене усыновления ребенка. Специальным способом защиты семейных прав является само­защита, представляющая собой самостоятельную защиту своих прав гражданином без обращения к судебным илигосударствен­ным органам путем совершения действий,пресекающих наруше­ние семейного права. При этом такие действияобязательно должны быть правомерными.