35. Бюджетная классификация. Понятие, состав, объекты

Бюджетная классификация - систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, определяемая природой государственного бюджета.

Объекты:

а)доходы;

б) расходы;

в) источники финансирования дефицита бюджета;

г) операции публично-правовых образований.

Классификация доходов (ст. 20 БК)

Код:

1) кода главного администратора доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Классификация расходов (ст. 21 БК)

Классификация расходов бюджетов – группировка расходов всех уровней по определённым направлениям.

14 разделов (у каждого раздела => подразделы => целевые статьи => виды расходов):

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и ПО деятельность;

4) национальная экономика

5) ЖКХ;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография СМИ;

9) здравоохранение, физическая культура, спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Структура кода:

1. Код главного распорядителя бюджетных средств.

2. Код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

3. Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

36. Основы исполнения бюджетов различных уровней

Исполнение бюджета – 1) обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов + 2) финансирования всех запланированных расходов (по сути: зачисление/поступление денежных средств).

До 1998 исполнение было через банковскую систему (открывались счета: на одни переводились ассигнования, а оттуда направлялись в предприятия и учреждения; на другие перечислялись налоги и иные поступления).

Негативные явления данной системы:

- низкая оперативность;

- возможность нецелевого использования и злоупотреблений;

- долго доходили деньги до конечных получателей => срывы выплат з/п => рост социальной напряжённости;

- высокий уровень остатков на счетах коммерческих банков.

C 1998 года введена система казначейства (кассовая система) (единый казначейский счёт):

а) единство нормативного регулирования исполнения (исполнение на 1ом органе => его инструкции регулируют, а не внутренние нормы банков);

б) целостность процессов исполнения (бухгалтерский учёт всех операций, единая система балансовых счетов, прогнозирование исполнения);

в) эффективная работа по управлению бюджетными средствами.

д) текущий и последующий контроль органов казначейства за исполнением.

Сущность казначейского исполнения бюджета:

1. единый счёт соответствующего бюджета;

2. система лицевых счетов, которые открытых в кредитных организациях => отражает движение бюджетных средств на счетах бюджетных организациях;

3. доведение финансирования до конечных получателей;

4. повышение оперативности и кач-ва предварительного и текущего контроля за расходыванием бюджетных средств;

5. учёт кассовых операций органами Федерального казначейства.

Субъект исполнения: финансовые органы ИСП власти соответствующего уровня (ст. 215.1 БК).

Федеральный: Прав-во => Минфин РФ (финансовый орган) => Федеральнео казначейство (или финансовый оргна на уровне субъекта или м/с)

Исполнение организуется на основе сводной росписи и кассового плана.

Кассовове исполнение бюджета – организация получения денежных средств в бюджет и выдачи бюджетных средств в процессе исполнения.

Для кассового исполнения в Казанчействе, финансовом органе субъекта (м/с) открывают лицевые счета (ст. 220.1), через которые осуществляются все кассовые опреации Федеральным казанчейство или органами ИСП субъекта.

1. Сводная бюджетаная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Порядок составления и ведения росписи устанавливается соответствющим финансовым органом (ст. 217 БК). Утверждает и вносит изменеия руководитель финансового органа.

Есть ещё бюджетные росписи главных распорядителей (распорядителей) (219.1 БК) - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета)

У каждого казенного учреждения есть бюджетная смета (ст. 221 БК) - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

2. Кассовый план (ст. 217.1 БК с 2008 года) – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текщем году. Ведение кассового плана осуществляет соответствующий финансовый орган.

Исполнение бюджета по доходам (администраторы):

1) зачисление на единый счёт бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений;

2) возврат или зачёт излишен уплаченных и излишне взысканных сумм;

3) уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ.

Доходы напрямую.

Участники – администратор доходов – органы м/с и госвласти, казенные учреждения.

Исполнение бюджета по расходам:

1) принятие бюджетных обзяательств (получатель получает в пределах лимита; получаеть принимает обязательства через заключение госконтракта или м/с контракта);

2) подтверждение денежных обязательств (потдверждение платёжными и иными документами);

3) санкционирование оплаты денежных обязательств (разрешительная надпись - акцепт);

4) подтверждение исполнения денежных обязательств (осуществляется на основании платёжных документов).

Расходы через цепочку (участники) – подведомственность расходов:

1.Главные распорядители бюджетных средств – государственные органы, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы м/с, значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств подведомственными распорядителям и получателями (Минфин, Казначейство, Служба финансово-бюджетного надзора, Росстрахнадзор, Минорнауки, Роставтодор, МГУ и т.д.).

=>

2. Распорядители бюджетных средств – органы и казённые учреждения, которые распределяют ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между получателями (Минобрнауки => МГЮА)

=>

3. Получатели бюджетных средств – органы и учреждения, имеющие право на принятие и исполнение бюджетных обящзательств из соответствующего бюджета (МГЮА => филиал в Волгограде).