7. Современные тенденции развития бюджетных расходов

Государственная политика, направленная на реализацию «инновационного» сценария развития национальной экономики, приведет к изменению функциональной структуры расходов.

Доля расходов на общегосударственные вопросы в ВВП будет иметь тенденцию к снижению, что обусловлено следующими основ­ными факторами:

• расходы на обслуживание долга будут снижаться в номиналь­ном выражении и в процентах ВВП, что обусловлено проводимой на всех уровнях власти долговой политикой, направленной на сокраще­ние объема государственного долга в процентах к ВВП одновременно с сокращением стоимости заимствований при рефинансировании;

• доля расходов на оплату труда государственных служащих в ВВП будет снижаться в первую очередь вследствие проводимых мероприятий административной реформы, направленных на создание оптимальной системы государственного управления;

■ расходы на содержание бюджетных учреждений (без учета рас­ходов на оплату труда) будут снижаться вследствие замедления роста тарифов на услуги естественных монополий более медленными тем­пами в сравнении с темпами роста экономики, при этом в сопостави­мых ценах объем расходов будет расти.

Доля расходов БС РФ на национальную оборону и националь­ную безопасность и правоохранительную деятельность в ВВП ста­нет снижаться.

Динамика расходов па национальную экономику будет во мно­гом определяться динамикой государственных капитальных вложений, поскольку на этот раздел приходится более трети объема государствен­ных капитальных вложений.

Расходы БС РФ на жилищно-коммунальное хозяйство будут оп­ределяться перечисленными ниже факторами.

• С 2011 г. предполагается полная замена дотаций населению на разницу в тарифах адресными социальными выплатами. Далее, в резуль­тате повышении реальных доходов населения, снижения численности получателей указанных субсидий и других факторов величина расхо­дов на осуществление этих выплат будет снижаться в процентах ВВП.

• Расходы на капитальный ремонт в сфере жилищно-коммуналь­ного хозяйства (ЖКХ) будут осуществляться на федеральном уровне за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, образован­ного в соответствие с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации в 2007 г. в объеме 250 млрд руб., а также на субфедеральном уровне за счет средств соот­ветствующих бюджетов. После 2012 г. потребность в капитальном ре­монте начнет снижаться, а начиная с 2018 г. достигнет нулевой отметки. Вместе с тем в расчетах учтена потребность в субсидиях отдельным категориям собственников жилья на проведение капитального ремон­та жилищного фонда.

Решение задач в области образования потребует увеличения расходов бюджетов БС РФ на данное направление до 4,2% ВВП к 2020 г.

В сценарии инновационного развития в условиях высоких тем­пов экономического роста происходит значительное повышение доли расходов па здравоохранение в создаваемом валовом продукте. Бюд­жетные расходы на здравоохранение увеличатся до 4,8% ВВП в 2020 г. (3,8% ВВП без учета расходов обязательного медицинского страхова­ния (ОМС) в условиях действующей схемы финансирования отрасли здравоохранения).

Динамика расходов на социальную политику определяется в ос­новном расходами на пенсионное обеспечение.

Долгосрочный прогноз предусматривает опережающую индекса­цию пенсий с целью последовательного доведения соотношения меж­ду средней трудовой пенсией и средней зарплатой к 2020 г. до уровня до 30% по сравнению с 25% в 2010 г. Увеличение соответствующих рас­ходных обязательств к 2020 г. по сравнению с 2010 г. оценивается в 2% ВВП.

Повышение пенсий военнослужащим будет производиться в со­ответствии с индексацией денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Остальные расходы на социальную политику включают преимущественно расходы на социальные выплаты и пособия населению (в том числе дотации на оплату жилищно-коммунальных услуг). Прогнозируется снижение указанных расходов в процентах к ВВП вследствие повышения величины выплат темпами, не превышающими темпы роста ВВП, а также ожидаемого сокращения численности получателей отдель­ных видов социальной поддержки.