Вопрос 37. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти

Форма управления — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления.Форма управления — это

определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и должностных лиц. Каждая форма управления заключает в себе совершение конкретными субъектами определенных действий, которые специфическим образом раскрывают содержание управленческой деятельности, самого управленческого воздействия.

Форма управления может иметь юридическое содержание, т. е. может устанавливаться нормативным правовым актом. Такая форма управления называется правовой. В некоторых случаях формы управления не устанавливаются нормативно и, следовательно, их нельзя считать правовыми формами управления.

Две группы форм:

Правовая форма управления — это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия.

Признаки:

влечет за собой определнные правовые последствия.

Виды:

1)правовой акт управления

2. документы правового характера (лицензия, водительское удостоверение и т. п.)

3. администартивный договор (нет законом установленного оформления) — пример, контракт на государственной службе. На поставку товаров для государственных нужд.

Неправовая форма — главный отличительный признак — не влечет правовых последствий.

Это форма реализации внутриаппаратных отношений в рамках государственных органов. (организационных, материально-технических). Пример — составление справок, ведение делопроизводства.

Выбор таки хвформ осуществляется самостоятельно руководством эти органов.

Реализация исполнительной власти осуществляется только в правовой форме. Роль неправовых форм — вспомогательная, направоена на обеспечение исполнения правовых форм.

Классификация:

1. по направленности: внешние - воздействующие на общественные от­ношения в сфере государственного управления (внешняя направ­ленность) или внутренние - на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

2. по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;

3. по юридическому содержанию: предписывающие, запрети­тельные, дозволительные;

4. по характеру и методам решения вопросов компетенции:процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административ­ного производства);

5. о достигаемым результатам: позитивные (позитивное регулирование общественных отношений: установ­ление каких-либо положений, утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) и негативные (реакция на ненадлежащее поведение, на негативные явления в сфере государственного управления).

Вопрос 38. Обжалование (оспаривание) действий (бездействий) и решений органов исполнительной власти и должностных лиц

Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. От 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. От 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

(1) Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

*обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

*предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

*заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

*жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

(2) Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.