Вопрос 29. Административная юрисдикция

Административная юрисдикция – установленная административным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в административно-процессуальном порядке юридических санкций к виновным.

Административная юрисдикция + административное производство = административный процесс.

Отличительные черты:

1. Правовая основа — только акты федерального уровня. Тольк законодательные акты.

2. Предмет — Индивидуальные административные дела спорного характера. (административно-правовой спор — конфликт между сторонами, участниками административно-правовых отношений)

3. Порядок разрешения — как судебный, так и внесудебный порядок.

4. Результат — признание законности или незаконности решений органов исполнительной власти + может быть: применение мер административного или дисциплинарного принуждения.

5. Форма решения — ненормативный индивидуальный правовой акт.

Виды административной юрисдикции:

1. производство по жалобам и спорам ( в порядке главы 24 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ В ЧАСТИ, + ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ)

2. производство по делам об административных правонарушениях

3. дисциплинарное производство (в рамках сферы управления)

4. производство по разрешению административных дел о нарушении законодательства, не влекушего состав администартивного правонарушения (например — нарушение антимонопольного законодательства)

5. согласительное производство (в рамках деятельности государственных органов).

Вопрос 30. Понятие и виды административно-правовых методов управления

Метод управления является способом практического осуществления задач и за ключается в том, что находится во взаимодействии субъекта и объекта управления.

Методы управления:

• реализуются в процессе государственно-упра вленческой деятельности, органически связаны с целевым назначением исполнительной ветви госу дарственной власти;

• используются субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закреплен ной за ними компетенции;

• в них находят свое непосредственное выраже ние юридически-властные полномочия субъектов исполнительной власти;

• выбор конкретных методов управляющего воз действия находится в прямой зависимости от осо бенностей объекта управления (например, от формы собственности, индивидуального или коллективного характера, ведомственной принадлежности и т. п.);

• поскольку управляющее воздействие осущест вляется как нормативное либо индивидуальное юридически-властное волеизъявление субъекта управления, методы управления находят свое выра жение в установлении обязательных для конкретных адресатов, иногда общеобязательных правил пове дения либо в формулировании индивидуальных предписаний, вносящихся к конкретным объектам и по конкретным вопросам (распорядительство);

• методы управления нуждаются в правовой форме их непосредственного выражения, которая придает им обязательный характер;

• свое наиболее ощутимое проявление методы получают в правовых актах управления.

В административно-правовой учебной литературе традиционно рассматриваются два универсальных метода управляющего воздействия в системе государственного управления: убеждение и принуждение. На практике эти методы имеют множество различных проявлений.К убеждению как методу воздействия на людей прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер морального значения.

Методы управления бывают прямыми (административными)и регулирующими (экономическими). Последние в литературе называются методами косвенного управления.Прямые методы характеризуются односторонностью госу-

дарственно-властного воздействия субъекта управления на объекты (граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных служащих). Лицо, осуществляющее управление, принимает властные, влекущие юридические последствия правовые акты управления, которые обязательны для исполнения соответствующими лицами.

Методы регулирующего (непрямого) управления в литературе называются также экономическими методами. Их применение обеспечивает удовлетворение экономических или материальных интересов объектов управления при достижении их должного поведения.

Административные методы можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от формы выражения административные методы управления могут быть правовыми (содержатся в нормативных правовых актах и имеют свое правовое содержание) и организационными (характеризуются осуществлением субъектом управления определенных организационно-управленческих действий);

2) на основе административно-правовых признаков выделяются нормативные (применяются в целях принятия нормативных правовых актов) и индивидуальные (применяются с целью принятия индивидуального административного акта) методы управления;

3) по степени управляющего воздействия на объекты управления различают императивные, уполномочивающие и поощрительно-рекомендательные методы управления. Императивные методы содержат запреты, прямые административные команды, государственно-властные предписания, обязывающие к совершению необходимых действий или соответствующего должностного поведения. Уполномочивающие методы разрешают совер-

шать определенные действия или принимать соответствующие акты управления. Поощрительно-рекомендательные методы содержат поощрения или рекомендации по осуществлению определенных действий, соответствующего поведения.

Виды:

1. режимные методы (чрезвычайная ситуация, военное положение, режим государственной тайны и т. п.)

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума).Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае, если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

2. лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

3. административная юрисдикция

4. контроль

5. оптимизация функций

6. реинжиниринг

7. мониторинг