Вопрос 1. Социальное управление. Государственное управление: основные черты, формы

Управление — это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления.

Признаки:

• свойство любой орагнизованной материи;

• наличие двух систем: управляемой и управляющей.

• Управление отсутствует, если отсутствуют отношения власти и подчинения

• свойственно внутреннее и внешнее взаимодействие элементов системы

Социальное управление — один из типов общего управления, исследованием которого занимается кибернетика. Управление — это, во-первых, целенаправленное воздействие на сложную систему, во-вторых, функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т. е. достижение стоящих перед ними целей, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

Особенности социального управления:

*осуществляется при совместной деятельности людей

*предназначение — создание условий организованности

*существует только в рамках определенных социальных связей

*базируется на соподчиненности воли людей

*имеет специфические административные средства для пресечения

*специальный механиз реализации.

Государственное управление — деятельность исполнительно-распорядительного аппарата по реализации определенных властных полномочий государства.

Черты:

подзаконная деятельность;

исключительно предметная деятельность;

являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;

влекут за собой определенные последствия;

оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;

обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенции.

Виды:

1) по содержанию — на правотворческие/правоустановительные (издание нпа) и правоприменительные;

2) В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают *правовые (влекут определенные юридические последствия) и *неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера);

3) По целенаправленности формы делятся на *внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления)) и *внутренние (формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии);

4) По способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.

Вопрос 2. Исполнительная власть понятие, принципы, соотношение с государственным управлением

Исполнительная власть — абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы

человека, поддерживать общественный порядок и безопасность.

Государственное управление — это форма осуществления исполнительной власти, т. е. деятельность по осуществлению исполнительной власти (ее можно также назвать исполнительно-распорядительной деятельностью). Государственное управление — это государственная деятельность, обеспечивающая

надежную и слаженную работу государственного механизма.

По отношению к понятию «государственное управление», так как

исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления.

Принципы:

1. Первый признак исполнительной власти— ее вторичностъ, подчиненное положение, зависимость от высшей власти.

2. Второй признак исполнительной власти — ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная

практическая работа по осуществлению актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в* организационные.

3. Исполнительная власть отличается систематической, непрерывной деятельностью, направленной на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие.

4. Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы.

5. Наличие в непосредственном ведении исполнительной власти огромных ресурсов: правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных.

6. Ведая огромными ресурсами, исполнительная власть непосредственно их не использует. Она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др. Исполнительная власть реализует исполнительно-распоря-

дительную деятельность, в процессе осуществления которой издается огромное количество распоряжений — административных актов.

7. В непосредственном ведении исполнительной власти находятся вооруженные силы, в частности армия, полиция органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты исполнительной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке — важная черта исполнительной власти.

8. Единая, большая по объему, иерархически постороенная государственная система.

Функции исполнительной власти:

• правоприменительная

• правозащитная

• социально-экономическая (создание условий для обеспечения деятельности и жизни людей)

• охранительная.