42. Расходы государственных целевых бюджетных фондов. (Задора Валерия)

43. Резервные фонды бюджетов. Резервный фонд Президента Республики Беларусь. Резервный фонд Правительства Республики Беларусь. Резервные фонды местных исполнительных и распорядительных органов. (Конюшевская Татьяна)

44. Бюджетная классификация и ее правовое значение. Единство бюджетной классификации. Состав бюджетной классификации. Классификация доходов бюджета. Функциональная классификация расходов бюджета. Программная классификация расходов бюджета. Экономическая классификация расходов бюджета. Ведомственная классификация расходов бюджета. Классификация финансирования дефицита бюджета. Классификация видов государственного долга Республики Беларусь. (Кореневская Екатерина)

45. Понятие сбалансированности бюджета. Дефицит бюджета и порядок его утверждения. Финансирование дефицита бюджета. Профицит бюджета.

Крючкова Виктория Сергеевна

Сбалансированность бюджета — один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов.

В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется “бюджетным дефицитом” убыток, превышение расхода над доходом; недостаток, нехватка чего-либо.

Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает производным от государственного бюджета и выражает такое его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета. Из этого следует, что одна из причин возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов.

Существует три основных способа финансирования дефицита госбюджета:

Монетизация бюджетного дефицита- используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.

Внешнее долговое финансирование- Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывается менее инфляционным, чем его монетизация, так как предложение товаров на внутреннем рынке увеличивается в той мере, в какой внешние займы способствуют расширению импорта.При этом, чем более открытой является переходная экономика и чем более жестким - ее валютный курс, тем в меньшей степени внешнее долговое финансирование окажется инфляционным, но тем сильнее будет его воздействие на платежный баланс.

Внутреннее долговое финансирование- Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только откладывает этот рост.

Профицит бюджета – это превышение доходов федерального бюджета над его общими расходами. Увеличение в доходах увеличивает бюджетный профицит и сокращает бюджетный дефицит. Таким образом, бюджетный профицит и бюджетный дефицит зависят не только от государственной политики, касающейся расходов и налогообложения, но также и от уровня активности в экономике. И государственные расходы и подоходные налоги оказывают не только непосредственное воздействие на бюджетный профицит, но и косвенное воздействие, влияя на объем производства и доходы

46.Источники финансирования дефицита республиканского бюджета. Государственные займы. Средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности. Изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета. Иные источники. (Курбаниязов)

47. Источники финансирования дефицита местных бюджетов. Бюджетные кредиты. Займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами. Средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальной собственности. Изменения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего местного бюджета. Иные источники в соответствии с бюджетным законодательством. Линник Диана Александровна

Превышение расходов бюджета над его доходами означает наличие дефицита бюджета (ст. 48 БК). Ст. 50-51 БК определяют источники финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов. Источниками финансирования дефицита местных бюджетов являются: - бюджетные кредиты; - займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами; - средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальной собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством; - изменения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего местного бюджета: - иные источники в соответствии с бюджетным законодательством. В процессе исполнения бюджета возможен временный кассовый разрыв - несбалансированность доходов и расходов, временно образовавшаяся при исполнении бюджета (ст.2 БК). При образовании временного кассового разрыва государство может принять радикальную меру в виде блокирования, т.е. временной приостановке финансирования по отдельным статьям расходов бюджета (ст. 2 БК). Однако на практике, как правило, используется механизм определения оборотной кассовой наличности и предоставление бюджетного кредита. В соответствии со ст. 2 БК оборотная кассовая наличность - сумма средств бюджета сверх предусмотренных расходов за счет остатков средств на начало планируемого финансового года и доходов бюджета текущего года, используемая в течение года на покрытие временных кассовых разрывов, восстанавливаемая к концу текущего года в размере, установленном при утверждении бюджета. По формальным признакам бюджетный кредит представляет собой разновидность внутренних долговых активов Республики Беларусь. Ст. 2 БК под бюджетным кредитом понимает бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе. Как правило, использование собственных и регулирующих доходов не позволяет в полной мере решить проблему сбалансированности нижестоящих бюджетов. В связи с этим к межбюджетным отношениям относят оказание финансовой помощи, именуемой на легально-бюджетном уровне (ст. 2 БК) межбюджетными трансфертами - бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе.В соответствии со ст. 75 БК межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в соответствии с бюджетным законодательством.

48. Оборотная кассовая наличность. Временный кассовый разрыв. Предоставление бюджетного кредита. (Мамедов Азатгельды)

49. Понятие и принципы межбюджетных отношений. Полномочия государственных органов в сфере межбюджетных отношений. Мацаковская Екатерина Александровна

Межбюджетные отношения – это отношения между республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления при осуществлении бюджетного процесса (ч.1 ст.71 Бюджетного кодекса). Принципы межбюджетных отношений: разграничения и закрепления доходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Республики Беларусь; распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней бюджетной системы. Участниками межбюджетных отношений являются: Президент Республики Беларусь, Парламент, Правительство, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы и др.

Президент назначает на должность и освобождает от должности министров и других членов Правительства, Председателя КГК, назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус, подписывает законы и др. Правительство ежегодно представляет на рассмотрение Президенту проекты законов о республиканском бюджете на очередной финанс. год и об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финанс. год, ежегодно рассматривает и представляет Президенту проекты законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финанс. год и об утверждении отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финанс. год, определяет меры по обеспечению сбалансированности денежных доходов и расходов населения и др. Советы утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, местный бюджет и отчет о его исполнении. Исполкомы осуществляют составление проекта местного бюджета и готовят отчет о его исполнении, обеспечивают исполнение местного бюджета, поступление предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств.

50. Правовой режим межбюджетных трансфертов. Дотация. Субвенция. Иные межбюджетные трансферты. Норматив бюджетной обеспеченности. (МередовМердан )

51. Понятие и принципы бюджетного процесса. Метякубов Улугбек Муратбаевич

Бюджетный процесс – это регламентированная законадательством деятельность государственных органов и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

В Республике Беларусь бюджетный год совпадает с календарным, но срок действия бюджета не совпадает с бюджетным циклом под которым понимается время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении.

Бюджетному процессу присущи принципы, лежащие в основе бюджетной системы:

• принцип единства

• принцип полноты отражения доходов и расходов

• принцип сбалансированности бюджета

• принцип гласности

• принцип еффективности использования бюджетных средств.

• принцип достоверности бюджета

• принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств.

Кроме того, существует специальные принципы бюджетного процесса:

• принцип ежегодности – бюджет действует один календарный год, ежегодное повторение всех стадий бюджетного процесса.

• принцип специализации бюджетных показателей – бюджеты всех уровней составляется в соответствии с единой бюджетной классификацией (т.е. систематизированные группировки доходов и расходов бюджета, источники финансирования дефицита, обеспечение республиканскую и международную сопоставимость показателей). Бюджетная классификация регламентируется главой 4 Бюджетного кодекса, а также актами министерства финансов.

• принцип разграничения компетенции между органами предствавительной и исполнительной власти.

52. Участники бюджетного процесса и их полномочия. Разграничение компетенции законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в бюджетном процессе. Бюджетные организации. Распорядители бюджетных средств. Функции распорядителей бюджетных средств. Получатели бюджетных средств. Права и обязанности получателей бюджетных средств. Никифоровский Владимир Дмитриевич

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Республики Беларусь;

Парламент Республики Беларусь;

Правительство Республики Беларусь;

местные Советы депутатов;

местные исполнительные и распорядительные органы;

органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

Национальный банк Республики Беларусь;

иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

распорядители и получатели бюджетных средств. Получатель бюджетных средств – бюджетная или иная организация, физическое лицо, имеющие право на получение бюджетных средств на соответствующий год и отвечающие за целевое и эффективное использование бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств – организация, которая в соответствии с Бюджетным кодексом и иными актами бюджетного законодательства имеет полномочия на распределение бюджетных ассигований между получателями бюджетных средств, а такжеосуществляет другие функции.

банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

Бюджетные организации

Бюджетные организации в соответствии с закрепленными за ними функциями и задачами: разрабатывают план своей деятельности, бюджетную смету, увязанную с этим планом в части бюджетных средств; обеспечивают исполнение бюджета по выделенным бюджетным средствам; составляют и представляют распорядителю бюджетных средств бухгалтерскую отчетность в составе, определенном Министерством финансов, за исключением государственных органов, имеющих воинские формирования, воинские части и организации, а также подчиненных этим органам воинских частей и организаций, которые ведут учет активов и обязательств и представляют бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

Бюджетные организации (за исключением государственных органов, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь) могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности организаций либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций.

По внебюджетным средствам бюджетные организации составляют смету доходов и расходов внебюджетных средств, отчетность по формам и в порядке, установленным Министерством финансов.

Бюджетные организации не имеют права осуществлять заимствования в любой форме и предоставлять за счет бюджетных средств займы организациям и физическим лицам.

Распорядители бюджетных средств определяются путем установления им бюджетных назначений.

Распорядителями бюджетных средств могут быть:

- по бюджетным назначениям, предусмотренным законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, - государственный орган, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь;

- по бюджетным назначениям, предусмотренным решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, - государственный орган, его структурные подразделения с правами юридического лица, иная организация, ответственная за реализацию определенных задач и функций государства в соответствии с законодательством;

- по бюджетным назначениям, предусмотренным законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год, - государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.

- Бюджетные назначения устанавливаются распорядителям бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций, осуществления программ и мероприятий, которые проводятся за счет средств бюджета.

- Средства бюджета, получаемые физическими лицами и организациями, не имеющими статуса бюджетной организации, предоставляются им только через распорядителей бюджетных средств.

Основные функции распорядителей бюджетных средств

- разрабатывают план своей деятельности в соответствии с функциями и задачами, определенными законодательством, исходя из необходимости достижения установленных результатов за счет бюджетных средств на основании их эффективного расходования;

- разрабатывают на основании плана деятельности расчет необходимых ассигнований к проекту бюджета на очередной финансовый год, проект бюджетной сметы. Распорядители средств республиканского бюджета и местных бюджетов направляют указанные расчет необходимых ассигнований и проект бюджетной сметы соответственно в Министерство финансов или соответствующий местный финансовый орган;

- обеспечивают управление бюджетными назначениями и исполнение соответствующей части бюджета;

- утверждают бюджетные сметы получателей бюджетных средств;

- осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств, своевременным возвратом излишне полученных бюджетных средств и представлением отчетности.

2. Распорядители средств республиканского бюджета и местных бюджетов составляют и представляют соответственно в Министерство финансов или местный финансовый орган бухгалтерскую отчетность в составе и порядке, определенных Министерством финансов, а также сводную бюджетную смету.

3. Распорядители средств республиканского бюджета и местных бюджетов выступают в суде соответственно от имени Республики Беларусь, административно-территориальной единицы в качестве представителя ответчика по искам к Республике Беларусь, административно-территориальной единице:

- о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) распорядителя бюджетных средств, государственных органов, подчиненных (входящих в систему) распорядителю бюджетных средств, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления, не соответствующих законодательству;

-. предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных (подчиненных) бюджетных организаций.

Права и обязанности получателей бюджетных средств

1. Получатели бюджетных средств имеют право на:

- использование бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью;

-. своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

2. Получатели бюджетных средств обязаны:

. своевременно представлять документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

. эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

- своевременно и в полном объеме вносить проценты (плату) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

-своевременно представлять бухгалтерскую отчетность и иные сведения об использовании бюджетных средств в составе и порядке, определенных Министерством финансов;

- возвращать неиспользованные бюджетные средства в соответствующий бюджет;

53. Стадии бюджетного процесса. Основы составления проектов республиканского и местных бюджетов. Основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год. Среднесрочная финансовая программа. Бюджетные программы.

Однорогая Татьяна Сергеевна

Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим Законом и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:

1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление, рассмотрение и утверждение отчета о бюджете.

Составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь, экономического и социального развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.Непосредственное составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов производится Министерством финансов и местными финансовыми органами.

Проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, включая среднесрочную финансовую программу, составляется Министерством финансов с учетом прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь, не позднее 1 мая текущего года вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и служит основой при разработке проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Среднесрочная финансовая программа представляет собой документ, содержащий данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и стратегии приоритетных направлений расходов бюджета в пределах имеющихся ресурсов на среднесрочную перспективу.Разрабатывается на три года, из которых: первый год – год, на который составляется бюджет; следующие два года – плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной финансовой политики.

К бюджетным программам относятся программы, финансирование которых предусмотрено полностью или частично за счет средств бюджетов.

Бюджетная программа включает в себя комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, заказчикам и срокам выполнения, обеспечивающий реализацию поставленных программой задач для достижения цели программы. Также она может включать в себя подпрограммы.