5. Фінансова політика і фінансова система України

Фінансова політика держави (діяльність) - це плано­вана діяльність у сфері мобілізації, розподілу й використання централізованих та децентралізованих фондів коштів із метою виконання завдань держави.

У Конституції України (ч. 2 ст. 92) є імперативна норма, що стосується організації фінансової діяльності держави. Зокре­ма, виключно законами України встановлюються:

Державний бюджет України і бюджетна система України;

• система оподаткування, податки і збори;

• засади створення і функціонування фінансового, гро­шового, кредитного та інвестиційного ринків;

• статус національної валюти, а також статус іноземних валют на території України;

• порядок утворення і погашення державного внутрішнього і зовнішнього боргу;

• порядок випуску та обігу державних цінних паперів їх види і типи.

Фінансова система України - це сукупність фінансових інститутів, кожний з яких сприяє утворенню та використанню відповідних централізованих та децентралізованих фондів кош­тів для здійснення фінансової політики (діяльності) держави.

Фінансова система - це сукупність органів державної влади та місцевого самоврядування, які здійснюють у межах своєї компетенції керівництво фінансовою діяльністю держави та підприємств, установ, організацій, що беруть у ній участь.

Отже, сукупність фінансових інститутів, що входять до складу фінансів та їх взаємного зв'язку, утворює фінансову сис­тему держави.

Елементами фінансової системи держави є:

1) бюджетна система України, що складається з Держа­вного бюджету і місцевих бюджетів. Відповідно до ст. 5 Бюдже­тного кодексу України (далі - БКУ) місцевими бюджетами ви­знаються бюджет АРК, обласні, районні бюджети, бюджети ра­йонів у містах та бюджети місцевого самоврядування (бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань);

2) кредитна система, що включає як державне, так і бан­ківське кредитування. Але якщо державне кредитування є без­умовною сферою публічного регулювання, то банківське креди­тування досить специфічно входить до фінансової системи. Фі­нансово-правовий аспект банківського кредитування стосується тільки тих відносин, які охоплюють і регулюють рух державних грошових коштів, не включаючи цивільно-правові аспекти бан­ківського кредитування;

3) обов'язкове державне страхування, що пов'язане з розподілом і перерозподілом частини сукупного суспільного продукту, спрямованого на виплату пенсій та інших обов'яз­кових виплат. Державне страхування виступає як форма утво­рення і використання цільових грошових фондів, що призначені для соціальних, відновлювальних, попереджувальних та інших цілей;

4) фінанси підприємств як відокремлені грошові фонди, до пов'язані з формуванням, розподілом і використанням гро­шових фондів підприємств. Ці фінанси становлять основу де­централізованих фінансів і як елемент фінансової системи ма­ють певні особливості.

Фінансову систему України можна поділити на дві під­системи:

1) публічні державні та муніципальні фінанси. До даної підсистеми входять централізовані й децентралізовані фонди:

а) публічні централізовані державні й муніципальні фон­ди - державні та місцеві бюджети;

б) централізовані державні цільові позабюджетні фонди (у сучасний період існують такі цільові позабюджетні фонди: Пенсійний, Фонд загальнообов'язкового державного соціально­го страхування, Фонд з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування України на випадок безробіття, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб);

в) державний і муніципальний кредит;

г) державне обов'язкове особисте і майнове страхування;

г) фонди державних кредитних установ;

д) децентралізовані державні й муніципальні фонди, створювані державними та муніципальними підприємствами, яким було передано державне і муніципальне майно;

2) фінанси господарюючих суб'єктів:

а) фонди підприємств, що займаються комерційною діяльністю;

б) фонди фінансових посередників (банків, страхових організацій, недержавних пенсійних фондів тощо);

в) фонди некомерційних організацій (неприбуткових). Таким чином, фінансова система України - це сукуп­ність фінансових ланок (інститутів), об'єднаних за ознакою спі­льності форм і методів організації, розподілу і використання фондів коштів та за ознакою їх правового регулювання.