13.6. Менеджмент территорий в конструктивной географии

Понятие менеджмента территорий охватывает два разрозненных направления практической деятельности:

С одной стороны, это понятие менеджмента как "мягкого" управления любым объектом с учётом интересов конкурирующих или взаимодействующих субъектов и поиском компромиссов в принятии решений – в отличие от "жесткого" администрирования.

С другой стороны, территория здесь выглядит как географический объект для определенной деятельности, которая подлежит менеджменту.

Термин "территориальное планирование" введен А.Г.Исаченко для определения научной и технической разработки обустройства ландшафта территории (независимо от его размеров и хозяйственного использования). Согласно ему, все стадии территориального планирования учитывают пространственные отличия природы, населения и хозяйства и обосновывают желательные изменения территории, независимо от её функционального назначения. В дальнейшем эта тема специально рассматривалась В.С.Преображенским.

В отечественной практике деятельностью, несколько схожей с менеджментом территории, является известное землеустройство. В современном виде, под землеустройством понимают распределение земельных ресурсов между землевладельцами и землепользователями с учетом целевого назначения земли и для обеспечения её рационального использования. В землеустройстве ограничиваются территориями, которые могут служить непосредственными объектами ведения хозяйства, условно распределяя его на межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство.

Изъяном работ по землеустройству является его односторонняя ориентированность на аграрный сектор, хотя в современной жизни другие секторы землепользования имеют большóе (иногда – бóльшее) значение.

Современное понятие "территориальное планирование" заимствовано из мировой практики. Во многих западных университетах есть кафедры и специальности по территориальному планированию. В ряде исследований разработок уделяется внимание географическим основам территориального планирования (причём, вопреки упомянутому аграрному устремлению), поскольку предметом планирования являются геосистемы разных рангов⁶⁸. Например, предлагается для потребностей природоохранной деятельности и планирования аграрных угодий исследовать ландшафтную структуру территории и ставить проблему как оптимизацию агроландшафта.

Родственным к землеустройству, но более широким и неопределенным относительно пространственного ранга (включая даже ранг страны или макрорегиона) является понятие территориальной организации (народного хозяйства; отрасли хозяйства; общества и тому подобное). Оно широко используется в отечественной экономической и социальной географии, которая разработала определенную методологию, методические средства и опыт использования позитивных свойств территории, с одной стороны, и элиминации отрицательных её черт, с другой, для достижения позитивного эффекта от удачного размещения и конфигурации объектов. Юридически закрепленной формой территориальной организации является районная планировка.

Районная планировка предусматривает создание, проектирование и реализацию рациональной схемы природопользования с соблюдением определенных приоритетов общественного развития. Схемы районной планировки являются формами целесообразной реализации конструктивного направления исследований, которое, судя по обоснованиям, приведенным И.П.Герасимовым, стали предтечей его же концепции конструктивной географии. Районная планировка, как и землеустройство, являются в странах бывшего СССР нормативно определенными видами планировочной деятельности.

В последнее десятилетие в зарубежных и отечественных географических научных изданиях появилось понятие "менеджмент территорий". Р. Фишер(1988) впервые его ввёл в работе "Системы менеджмента административных территорий". Менеджмент территорий – это совокупность деятельности в условиях рыночной экономики, связанной с управлением ресурсами, созданием механизмов управления, разработкой планов, формулировкой соответствующих правил и процедур, исходя из результатов предыдущего исследования территории.

Британский исследователь У.Коннор предлагает его как комплекс мероприятий по оптимизации территории, направленных на сбалансированное использование природных ресурсов для развития местных сообществ.

Б.Райзенберг определяет менеджмент территорий как рациональный способ управления ими, ориентированный на доходность и прибыльность, и базирует его на принципах сбалансированного сочетания естественных, промышленных и агропромышленных территорий и рационального использования природных ресурсов.

Расширенно выглядит понимание менеджмента территорий в работе немецкого исследователя Ф. Зоннера. Он первым отмечает, что менеджмент территорий – это не только вид проектирования, а целая прикладная наука, которая использует законы природы и общества (определенные во время региональных исследований), которые позволяют найти баланс между использованием природных ресурсов и развитием местных сообществ. Объектом исследования менеджмента территорий являются естественные и социальные системы разного ранга.

В.А. Боков (2005) вместе с автором этого пособия охватывает сферу территориального менеджмента следующими четырьмя предметными сферами деятельности:

- территориальное планирование

- региональное природопользование

- оптимизация природной среды и

- ландшафтная (геосистемная, экосистемная) оптимизация.

Понятие менеджмента территорий используется также как функция управленческого аппарата по отношению к соответствующей территориальной единице. Его цель – как в понимании Б.Райзенберга – использование законов и закономерностей местного развития, которая позволяет получать прибыль, формируя и поддерживая эффективную, конкурентоспособную систему в условиях динамически меняющихся внутренней и внешней среды.

Этот неполный, но показательный анализ исследований и разработок относительно менеджмента территорий в современном понятийном аппарате прикладного управления территориальными объектами свидетельствует о следующем:

- пока что отсутствует однозначное понимание статуса этого вида деятельности: он рассматривается как направление, цель или даже прикладная наука;

- не определено отношение менеджмента территорий к географии, экологии, управлению или территориальной организации;

- в то же время, чувствуется родство менеджмента территорий к конструктивно-географическим видам деятельности, но нет его однозначного понимания и конституирования (т.е. нормативно правовой поддржки) как конструктивно-географического направления.

Следует отметить, что англоязычное определение инвайронментального менеджмента и его раздела – менеджмента территорий содержит оптимизационную составляющую отношений между естественными и общественно-экономическими системами⁶⁹. Исходя из сравнения объектов исследований, можно прийти выводу, что оба субъекта сравнения – целая наука (география) и её прикладной аспект – менеджмент территорий – занимаются исследованием географических систем.

Однако, география изучает геосистемы как составляющие географической оболочки, зато менеджмент территорий диктует определенные способы использования географических знаний в практической деятельности.Следовательно, можно сделать вывод, что менеджмент территорий есть прикладной на-укою, что входит в систему географических наук.

Совокупность этих вопросов очерчивают в частности, в диссертации С.Е.Игнатьева⁷⁰.

С целью определения принадлежности менеджмента территорий к системе географических наук, С.Е.Игнатьевым составлена таблица сравнения содержательных составных понятий "география" и "менеджмент территорий" (табл. 1.1). В данной таблице приведено определение географии, которое является общепринятыми как в Украине, так и в США.

Общественно значимые функции ландшафтов. По В.С.Преображенскому, выделяются следующие функции ландшафта: ресурсовосстановительные, средовозобновительные, ресурсосберегающие, информационные, эстетические.

Ресурсовосстановительная функция заключается у способности ландшафта как физической реальности и природной (естественно-антропогенной) системы генерировать возобновляемые ресурсы. Наиболее выразительные из них – это воссоздание и пополнение плодородия почвы, ресурсов альтернативной энергетики и тому подобные.

Средовозобновительная функция – это способность к сохранению гомеостаза геосистемы, как отдельный случай – самоочищение от загрязнений.

Ресурсосберегающая функция – это возможность поддерживать ресурсы, которые созданы раньше, в консервативном виде. Напр., это сохранение от эрозии схи-ли в, плодородия, биомногообразия, ландшафтного уклада и тому подобное.

Таблица 13.1. Сравнение содержательных составных терминов "география" и "менеджмент территорий"(По С.Е.Игнатьеву, 2008)

Задачи	Понятия
	География	Менеджмент территорий
Определение терминов	Система естественных (физико-географических) и общественных (экономико- и социально-географических) наук, изучающих географическую оболочку Земли и социальные производственно-территориальные комплексы и их компоненты (Географічна енциклопедія України)	Учебная дисципліна и прикладная наука, кльлоая охватівает собой комплекс мнроприятий по оптимизации территории, нацеленных на сбалансированное использование природных ресурсов для развития местных социумов [Connor W.].
	Комплексная наука о теории, которая содержит методику исследования и приёмы оптимизации природных, общественных и экономических комплексов, которые функционируют на земном шаре [The complete A-Z Geography]	Прикладная наука, испоььзующая законы природы и общества (определённые в ходе региональных исследований), що позволяет достичь баланса между использованием природных ресурсов и розвитием местных социумов [Zonner F.]
Объкт исследования	Географическая оболочка и геосистемы, функционирующие в ней [Багров Н.В. и др., 2000]	Геосистемы (природные системы) и социальные системи разного ранга [Zonner F.]
Предмет исследования	Природные территориальные комплексы и производственно-территориальные комплексы [П.Г.Шищенко, УГЕ]	Природные и административные территории [Gowdy J.; Zonner F.; Эггертссон, 1988-1994]
Общественная потребность применения результатов в прикладных исследова-ниях	Разработка теории сбалансованного развития природно-ресурсных и природно-хозяйственных комплексов и систем; регулирование развития и функционирования природно-ресурсных комплексов [Руденко В.П., 1999]; преодоление проблем окружающей среды через овладение природными механизмами гомеостаза [Багров Н.В. и др., 2000]	Равнозначное управление промышленными объектами, социальными ресурсами и природными комплексами; збалансованное сочетание природных, промышленных и агропромышленных территорий; рациональное использование природных ресурсов [Райзенберг, 1994]

Информационная функция заключается в оптимизации разнообразия и встречаемости разных составляющих, которые образуют разнообразные структуры. Непосредственно информация понимается в смысле, предложенном К.Шенноном (как мера многообразия, порядка, предсказуемости – через величину информационной энтропии).

Эстетические функции состоят в создании и обеспечении комфортности для человека при созерцании местности. Она отдельно определена в роботе М.Д.Гродзинского, О.И.Савицкой "Эстетика ландшафта" (2005).

Сравнение сущности терминов "менеджмент территорий" и "территориальное планирование" позволяет прийти к следующим выводам. Менеджмент территорий является несколько более широким понятием, чем территориальное планирование, поскольку менеджмент является процессом более длительным, чем планирование, и включает в себя следующие компоненты:

- рекогносцировку территории, менеджмент которой осуществляется;

- территориальное планирование, или разработку менеджмент-плана;

- внедрение разработанной концепции территориального планирования (внедрение менеджмент-плана);

- осуществление текущего управления территорией для сопровождения менеджмент-плана.

Выделены также общие задачи обоих видов деятельности:

1. Обоснование будущих потребностей и определение преобладающих направлений использования территорий.

2. Учёт государственной, общественной и частной заинтересованности при планировании использования территории.

3. Обоснование рационального распределения земель по целевому назначению.

4. Обеспечение рационального расселения населения и определения на-прями в развития населенных пунктов.

5. Гармоничное сочетание территорий жилищной и промышленной застройки с сельскохозяйственными угодьями и природоохранными территориями.

6. Обоснование и установление режима рационального использования земель, в частности, тех, которые заняты особенно ценными угодьями и объектами природно-заповедного фонда.

7. Определение территорий, которые имеют особую экологическую, эстетическую, историко-культурную ценность; установление предусмотренных законодательством ограничений на их планирование, застройку и сельскохозяйственное использование.

Менеджмент-план. Менеджмент план - это реализованная стратегия использования территории, посредством которой осуществляют переход от документа к ландшафтной структуре территории, в соответствии с балансом между потребностями общества и условиями сохранения природы. Постплановый этап менеджмента территорий предусматривает сохранение установленного равновесия природопользования. При этом, результатом территориального планирования является лишь документ – генеральная схема пла-нирования территории.

Под оптимизацией территории понимают систему мероприятий, направленных на приведенне окружающей среды в состояние, которое полнее всего отвечает потребностям человека. Кроме того, имеются в виду принципы прогнозирования и управления процессами и явлениями для обеспечения нормального функционирования природно-технических комплексов, и необходимостьучёта неблагоприятных процессов и явлений (хотя бы по природно-географическим зонам). Оптимизация территории осуществляется ради поддержки экологического равновесия в определённых регионах (геосистемах, экосистемах). С.Е.Игнатьевым предлагается два способа достижения компонентно-экологической оптимизации :

- путем сбалансированного использования компонентов природы;

- через территориальную оптимизацию, которая ведет к изменению функциональной структуры геосистем самого низкого уровня, через сбалансированность их компонентов.

В.М. Новиков вводит понятие "оптимизация ландшафта", под которым понимает систему мероприятий, направленных на увеличение производительности, флористического и фаунистического богатства, эстетичности ландшафта. Выделяются следующие типы оптимизации ландшафта: урбанистическая, сельскохозяйственная, лесомелиоративная и гидромелиоративная.

Содержательно подобным оптимизации является термин конструктивной географии "региональне природопользования", использованный Г.И . Швебсом. С.Е.Игнатьевым осуществлена попытка оценить, в соответствии с рассмотренными выше исследованиями, охват этапов менеджмента территорий другими направлениями конструктивной географии (таб. 13.2).

Таблица 13.2. Охват етапов менеджмента территорий другими направлениями исследований конструктивной географии (составил С.Е.Игнатьев, 2008)

1.Этапы менеджмента территорий [Daily A., 1997]	Направления исследований конструктивной географии
	Менеджмент территорий	Территориальное планирование			Оптимизация окружающей природной среды			Региональне природопользование
П. Рекогносцировка (исследование) территории	По Fisher R. (1988), Connor W. (1990), Райзенберг Б.А. (1994), Gowdy J. (1996), Эггертссону Т. (2001), Welford R. (2002), Zonner F. (2003)		По Барабаш Н.Б. (1989), Позаченюк Е.А. (2003)
Ш. Разработка менеджмент-плана (плана управления территорией)		По В.В.Владими рову (1982), Д.И.Богораду, (1985), Д.Н. Daily A. (1997)		По А.Г.Исаченко (1980) В.И . Галицкому (1989)		По Т. Гриделу (2001) В.М. Новикову (2002)	По А.Г.Исаченко. (1971), Нарижному В.П. (1991)
ІУ. Реализация менеджмент-плана
V. Текущий менеджмент территорий

Из таблицы 13.2 видно, что в рассмотренных выше работах почти не уделяется внимания предварительному исследованию территорий (кроме Н.Б.Барабаш и Е.А.Позаченюк). Кроме того, большинство проанализированных работ, особенно советского периода, останавливаются лишь на разработке документа – плана использования или оптимизации территории. Лишь в работах В.П. Нарежного, Т.Гридела, В.М. Новикова, Позаченюк К.А. рассматриваются пути использования разработанного плана территории.

В то же время, следует заметить, что ни одна другая из конструктивно-географических дисциплин, кроме менеджмента территорий, не рассматривают важную, на наш взгляд, проблему текущего управления территорией по завершению внедрения разработанного оптимизационного документа.

Сравнивая охват этапов менеджмента территорий другими направлениями исследований конструктивной географии можно сделать вывод, что менеджмент территорий является конструктивно-географической дисциплиной, которая охватывает значительно больший объём полевых и камеральных географических исследований, разработку стратегий, их реализацию и дальнейшее постоянное сопровождение, чем территориальное планирование, оптимизация природной среды, региональное природопользование.