15.2. Система і структура Прокуратури України

Виходячи з аналізу функцій Прокуратури України, які випливають із вимог Конституції України, робимо висновок, що приведення у повному обсязі її функцій до конституційної моделі спричинить зміну її суті.

З прокуратури наглядово-обвинувального вона перетвориться на прокуратуру переважно обвинувального типу. Основним змістом її діяльності стане кримінальне переслідування осіб, які вчинили злочин.

Прокурорські системи у більшості держав СНД, в тому числі в Україні, складаються з трьох ланок:

• генеральної (республіканської) прокуратури;

• прокуратур областей, прокуратур суб’єктів федерації, прокуратур міст, військових гарнізонів тощо;

• міських, районних, міжрайонних і прирівняних до них військових та інших спеціалізованих прокуратур.

Прокуратури прибалтійських держав складаються лише з двох ланок: генеральної (республіканської, державної) прокуратури та районних, міських, повітових прокуратур. Така система випливає з адміністративно-територіального устрою цих держав.

Прокуратура України—єдина централізована система, що має чітку вертикаль підпорядкування прокурорів нижчого рівня прокурорам вищого рівня, яка не входить ні до однієї з гілок влади України.

Систему органів Прокуратури України складають:

• Генеральна прокуратура України;

• прокуратура Автономної Республіки Крим;

• прокуратури областей, міст Києва і Севастополя на правах обласних;

• міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, а також військові прокуратури.

До органів військових прокуратур належать:

• військові прокуратури регіонів;

• військова прокуратура Чорноморського флоту та Військово-Морських сил України (на правах обласних);

• військові прокуратури гарнізонів (на правах міських).

У систему Прокуратури України входять і спеціалізовані прокуратури:

• транспортні прокуратури;

• прокуратури з нагляду за дотриманням законів у виправно-трудових установах;

• природоохоронні прокуратури;

• прокуратури з нагляду за додержанням законів в оборонній промисловості.

Прокуратуру України очолює Генеральний прокурор України, якого призначає на посаду за згодою Верховної Ради України та звільняє з посади за згодою Верховної Ради Президент України (п. 11 ст. 106).

У всіх державах СНД і Балтії систему прокуратури очолює генеральний прокурор. Проте є відмінності у порядку його призначення і звільнення.

В одних державах генерального прокурора призначає президент за попереднім узгодженням з парламентом (п. 10 ст. 57; п. 5. ст. 67 Конституції Туркменістану). В інших — вищий законодавчий орган — парламент за поданням президента (п. 13 ст. 64, п. 11 ст. 78, ст. 108 Конституції Казахстану; п. 1 ст. 46; п. 14 ст. 58 Конституції Киргизстану).

Термін повноважень Генерального прокурора України та підпорядкованих йому прокурорів — 5 років.

Генеральний прокурор України призначає першого заступника, заступників Генерального прокурора України, керівників структурних підрозділів, інших працівників Генеральної прокуратури.

Генеральний прокурор України призначає прокурора АРК (за погодженням з Верховною Радою Автономної Республіки Крим), а також заступників прокурора АРК (без погодження), прокурорів областей, міст Києва і Севастополя, їх заступників, міських, районних, міжрайонних, а також прирівняних до них інших прокурорів.

Структуру Генеральної прокуратури України складають:

• керівництво Генеральної прокуратури України: Генеральний прокурор, перший заступник, заступники Генерального прокурора України;

• до структури Генеральної прокуратури України входять: головне управління нагляду щодо прав і свобод та захисту інтересів держави, головне слідче управління, головне управління військових прокуратур, самостійне міжнародно-правове управління, головне управління за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, управління нагляду за додержанням законів органами СБ України, державної митної служби, прикордонної охорони при провадженні ними оперативно-розшукової діяльності, дізнання і досудового слідства, управління кадрів та інші;

• функціональні відділи: нагляду за дотриманням законів на транспорті;

нагляду за дотриманням кримінально-виконавчого законодавства; нагляду за додержанням законів про національну безпеку, державний кордон і митну справу; нагляду за додержанням законів про права неповнолітніх; нагляду за додержанням законодавства про адміністративні правопорушення; організаційно-контрольний відділ; відділ систематизації законодавства; відділ зв’язків із засобами масової інформації та ін.

У Генеральній прокуратурі України утворюють колегію у складі Генерального прокурора України (голова колегії), першого заступника і заступників Генерального прокурора України, прокурора Автономної Республіки Крим, інших керівних працівників органів прокуратури. Персональний склад колегії затверджується Верховною Радою України за поданням Генерального прокурора України.

Колегії утворюють у прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, інших (на правах обласних) у складі прокурора (голова), його заступників та інших керівних посадових осіб органів прокуратури.

Колегія прокуратури є дорадчим органом, розглядає найважливіші питання діяльності прокуратури.

У разі розбіжностей між прокурором і колегією прокурор проводить у життя своє рішення.