Розділ 14. Система державних правоохоронних органів україни

«Усвідомлення права розкриває

усвідомлення обов’язку».

В.Гюго

14.1. Загальна характеристика правоохоронних органів України

Сутність терміна «правоохоронний орган» випливає із змісту його діяльності і означає: той, хто охороняє право. У даному випадку право розуміють як сукупність загальнообов’язкових норм, виконання яких забезпечує сила держави. Таким чином, для точного і неухильного контролю за дотриманням правових норм, охорони існуючих суспільних відносин, закріплених у правових актах, і забезпечення правопорядку держава створює спеціально уповноважені органи, які називають правоохоронними.

Характеристика правоохоронних органів:

а) в широкому розумінні — це діяльність усіх державних органів, що забезпечують дотримання прав і свобод громадян, їх реалізацію, законність і правопорядок;

б) у вузькому розумінні — це діяльність спеціально уповноважених органів з охорони права від правопорушень, що здійснюється у встановленій законом формі, згідно з компетенцією того чи іншого органу.

Отже тут є більш загальний порядок, бо мова йде і про органи держави та інші компетентні суб’єкти — правозахисні органи.

Згідно ст. 2 Закону «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» від 23 грудня 1993 року зазначено, що до правоохоронних органів відносяться:

• органи прокуратури України,

• органи внутрішніх справ України,

• органи служби безпеки України,

• органи охорони державного кордону України,

• органи державної подакової служби України,

• органи і установи виконання покарань,

• органи контрольно-ревізійного управління України,

• органи рибоохорони,

• органи державної лісової охорони,

• митні органи, та інші органи, що здійснюють правозастосовчі або правоохоронні функції.

Ознаки правоохоронної діяльності:

• владний характер цієї діяльності,

• підзаконна їх діяльність у чітких межах і формах,

• правозастосовчий характер їх рішень,

• використання примусу як запобіжного заходу з метою припинення протиправної діяльності.

Функції правоохоронної діяльності:

• прокурорський нагляд,

• досудове розслідування кримінальних справ,

• захист кримінальних і цивільних справ,

• надання юридичної допомоги,

• охорона громадського порядку, безпеки громадян,

• боротьба зі злочинністю,

• правосуддя.

Проте і досі відсутнє законодавче визначення правоохоронного органу, його ознак.

Охарактеризуємо лише основні, на наш погляд, правоохоронні органи їх правовий статус, компетенцію, функції, роль у суспільстві та державі.

14.2. Органи прокуратури — державні правоохоронні органи України

Основне завдання прокуратури - здійснювати найвищий нагляд за точним і однаковим дотриманням законів на території України. Прокуратура України — єдина централізована система органів і установ, що не входить ні до однієї з гілок влади і діє на базі принципів централізму, законності, незалежності та відповідальності.

Згідно зі ст. 121 Конституції України функціями прокуратури є:

• підтримання державного обвинувачення у суді як одна з найважливіших функцій прокуратури у сфері боротьби зі злочинністю, особливо організованою, яка сприяє здійсненню правосуддя в рамках чинного законодавства.

• представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом. Згідно з Конституцією України прокурор має право звертатися до суду за захистом прав громадян і законних інтересів держави, її органів, державних організацій і підприємств. В інтересах держави прокурор може брати участь у цивільному процесі в суді будь-якої інстанції.

• нагляд за дотриманням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

• нагляд за дотриманням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян;

• нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержання законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

Конституція України не передбачає прокурорського нагляду за додержанням Конституції і законів України органами та посадовими особами державної виконавчої влади, представницькими органами та органами місцевого самоврядування, підприємствами всіх форм власності, а також громадянами. Такі суттєві зміни у правовому статусі прокуратури безпосередньо пов’язані з підвищенням ролі судів у захисті прав і свобод людини і громадянина, юридичних осіб.

У проекті нового закону про прокуратуру дещо змінено функції Прокуратури України, а також знято такі функції як загального нагляду прокуратури — нагляду за дотриманням законів усіма державними і громадськими органами, підприємствами будь-яких форм власності, установами, організаціями, посадовими особами і громадянами підчас їхньої діяльності та повсякденного життя; попереднього слідства-коли прокурор здійснює загальне керівництво розслідуванням, координує роботу органів дізнання і попереднього слідства.

Проте ст. 9 розділу XV (Перехідні положення) зобов’язує прокуратуру продовжувати ці функції «до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів та сформуванням системи досудового слідства, і введення в дію законів, що регулюють її функціонування». Досі такі закони не прийняті Верховною Радою України.