11.8. Регламент Верховної Ради України

Верховна Рада України, постановою від 16 березня 2006 року № 3547/IV затвердила Регламент Верховної Ради України, який встановлює порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України, її засідань, формування дорадчих органів.

Регламент визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, а також порядок здійснення контрольних функцій парламентом (п. 2 ст. 1).

Верховна Рада проводить засідання у будинку Верховної Ради України. За її рішенням, прийнятим більшістю народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради, її засідання можуть проводитися в іншому місці (п. 2 ст. 2).

Засідання Верховної Ради ведуться державною мовою (п. 3 ст. 2).

Засідання Верховної Ради є відкритими і гласними, крім випадків, кстановлених Конституцією України і цим Регламентом (п. 1 ст. 3).

Гласність засідань Верховної Ради забезпечується шляхом їх трансляції по телебаченню і радіо, публікації стенографічних бюлетенів засідань Верховної Ради тощо (п. 5 ст. 3).

На пленарному засіданні Верховної Ради без запрошення мають право бути Президент України, Прем’єр-Міністр України. На пленарне засідання Верховної Ради можуть бути запрошені особи, присутність яких необхідна під час розгляду питань порядку денного (п. 2 ст. 6).

Організаційне, правове, наукове, документальне, інформаційне, експертно-аналітичне, матеріально-технічне та фінансове забезпечення діяльності Верховної Ради України, її органів, народних депутатів, депутатських фракцій, коаліцій депутатських фракцій у Верховній Раді України здійснює апарат Верховної Ради (п. 1 ст. 7), який діє на основі Положення про апарат Верховної Ради, яке затверджується постановою Верховної Ради (п. 3 ст. 7).

Верховна Рада проводить свою роботу сесійно. Сесії є чергові і позачергові (п. 1 ст. 9).

Відкриття сесії Верховної Ради оголошується головуючим на пленарному засіданні на початку її першого пленарного засідання, а закриття — по завершенні її останнього пленарного засідання (п. 2 ст. 9).

Кожна сесія Верховної Ради України починається і завершується виконанням у залі засідань Верховної Ради Державного Гімну України (п. 3 ст. 9).

Сесії Верховної Ради України складаються:

• із засідань Верховної Ради;

• засідань комітетів, тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій, що проводяться у період між пленарними засіданнями;

• роботи народних депутатів у депутатських фракціях та з виборцями (п. 4 ст. 9).

Засідання Верховної Ради України можуть бути пленарними, урочистими, а також можуть проводитися у формі парламентських слухань (п. 5 ст. 9).

Чергові сесії Верховної Ради України, крім першої сесії, починаються першого вівторка лютого і першого вівторка вересня кожного року, а завершуються відповідно не пізніше як за 45 днів та 10 днів до початку наступної сесії (п. 1 ст. 10).

Позачергові сесії Верховної Ради України, із зазначенням порядку денного, скликаються Головою Верховної Ради України не пізніш як у семиденний строк після дня надходження вимоги про її скликання (п. 1, 2 ст. 11).

Перед відкриттям першої сесії новообраної Верховної Ради України на урочистому засіданні Верховної Ради новообрані народні депутати складають перед Верховною Радою присягу, текст якої визначено статтею 79 Конституції України (п. 1 ст. 14). Присяга скріплюється підписами народних депутатів України під її текстом (п. 3 ст. 14).

Слово для зачитування тексту присяги надається найстаршому за віком народному депутату України, який і пропонує всім новообраним народним депутатам встати і після нього зачитати текст присяги (п. 2 ст. 14).

На урочисте засідання Верховної Ради України з нагоди складання присяги новообраними народними депутатами запрошуються народні депутати попереднього скликання, Президент України, Прем’єр-Міністр України,Голова центральної виборчої комісії, члени Кабінету Міністрів України. Голова та судді Конституційного Суду України, Голова Верховного Суду України, Генеральний прокурор України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Голова Рахункової палати, інші офіційні особи (п. 4 ст 14).

Верховна Рада України нового скликання бирається на першу сесію у залі засідань Верховної Ради не пізніше ніж на тридцятий день після офіційного оголошення про обрання не менш як двох третин народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради (п. 1 ст. 15).

Перше засідання першої сесії новообраної Верховної Ради України відкриває найстаріший за віком народний депутат України. До обрання Тимчасової президії першої сесії засідання Верховної Ради України веде голова Підготовчої депутатської групи (ст. 13, п. 3 ст. 15).

Регламент встановлює послідовність розгляду питань на першій сесії новообраної Верховної Ради України (ст. 16).

Тимчасова президія першої сесії Верховної Ради України складається з п’яти народних депутатів. До її складу входять Голова підготовчої депутатської групи та по одному представнику від кожної із чотирьох політичних партій (виборчих блоків політичних партій), які за результатами виборів народних депутатів до Верховної Ради України отримали найбільшу кількість депутатських мандатів.

Члени Тимчасової президії першої сесії Верховної Ради України почергово виконують обов’язки головуючого на пленарному засіданні аж до обрання Голови Верховної Ради України.

Рішення, прийняті в цей період, підписують усі члени Тимчасової президії першої сесії Верховної Ради України (п. 1, 2 ст. 18).

Регламент встановив календарний план роботи сесії Верховної Ради України, згідно якого перший і третій тиждень кожного календарного місяця впродовж сесії відводяться для пленарних засідань Верховної Ради України, другий — для роботи в комітетах, тимчасових спеціальних комісіях і тимчасових слідчих комісіях, депутатських фракціях, а четвертий — для роботи народних депутатів з виборцями (п. 1 ст. 19).

Порядок денний сесії Верховної Ради України затверджується на кожну чергову сесії, який включає два розділи: перший — питання повністю підготовлені до розгляду Верховною Радою України і другий — питання, підготовку і доопрацювання яких Верховна Рада України доручає здійснити комітетам, тимчасовим спеціальним комісіям, а також законопроекти, визначені Президентом України як невідкладні (п. 1, 2 ст. 20).

Обговорення питань на пленарних засіданнях Верховної Ради України включає доповідь народного депутата, іншого суб’єкта права законодавчої ініціативи, запитання і відповіді на них, співдоповідь визначеного співдоповідача, запитання і відповіді на них, виступи народних депутатів, заключне слово доповідача (ст. 30).

Рішення Верховної Ради України приймаються відкритим або таємним голосуванням (ст. 47-50). Рішеннями Верховної Ради України є акти Верховної Ради України, а також процедурні та інші рішення, які заносяться до протоколу пленарних засідань Верховної Ради України (п. 1 ст. 46).

Акти Верховної Ради України приймаються у формі закону, постанови, резолюції, декларації, звернення, заяви (п. 2 ст. 46).

Верховна Рада України приймає рішення виключно на її пленарних засіданнях після обговорення питань більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, крім випадків, передбачених Конституцією України і Регламентом (п. 1 ст. 47).

Голосування здійснюється народним депутатом України особисто за допомогою електронної системи в залі засідань або у визначеному для такого голосування місці біля залу пленарних засідань Верховної Ради України (п. 3 ст. 47).

Рішення Верховної Ради України можуть бути скасовані Верховною Радою до підписання їх Головою Верховної Ради України (п. 1 ст. 48).

Закони, постанови, інші акти Верховної Ради України, що набрали чинності, скасуванню не підлягають, а можуть бути визнані Верховною Радою України такими, що втратили чинність (п. 2 ст. 48).

Рішення Верховної Ради України з процедурних питань без підготовки в комітетах приймаються відразу після скороченого їх обговорення лише однією третиною голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради України (п. 1 ст. 49).

Формування депутатських фракцій у Верховній Раді України відбувається на першій сесії Верховної Ради України нового скликання до розгляду питання про обрання Голови Верховної Ради України (п. 1 ст. 57). Вони формуються на партійній основі народними депутатми, обраними за списком політичних партій (п. 1 ст. 58).

Коаліція — це добровільне об’єднання депутатських фракцій у Верховній Раді України, яке формується депутатськими фракціями, утвореними в порядку, встановленому Регламентом, протягом одного місяця з дня відкриття першого засідання новообраної Верховної Ради України або протягом одного місяця з дня припинення діяльності попередньої коаліції. До складу коаліції входить більшість народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради України (п. 1, 2 ст. 61).

Голова Верховної Ради України, перший заступник і заступник Голови Верховної Ради України обираються на посади Верховною Радою України на строк її повноважень з числа народних депутатів України (п. 1 ст. 69, п. 1 ст. 74).

Порядок створення комітетів Верховної Ради України та порядок утворення тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України регламентуються у главах 15 і 16 розділу ІІІ Регламенту.

Законодавча процедура у Верховній Раді України включає:

• внесення та відкликання законопроектів (ст.ст. 84-102);

• розляд законопроекту у першому читанні (ст.ст. 103-110);

• розляд законопроекту у другому читанні (ст.ст. 111-119);

• розляд законопроекту у третьому читанні (ст.ст. 120-124).

Тексти Закону, прийняті Верховною Радою України, не пізніше як у десятиденний строк подаються підпис Голові Верховної Ради України, який не раніше двох і не пізніше п’яти днів, з дня його подання, ним підписуються і невідкладно направляються Президенту України (п. 1, 2, 4, ст. 125).

Постанови та інші акти (резолюції, декларації, звернення, заяви) Верховної Ради України приймаються більшістю голосів народних депутатів від їх конституційного складу, крім випадків, визначених Конституцією України. Вони підписуються та оприлюднюються Головою Верховної Ради України і набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо ними не передбачено інше (ст. 133).