7. 8. Правовий режим іноземців та осіб без громадянства в Україні

Поняття «іноземець» відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців» охоплює дві категорії осіб.

Стаття 1 названого Закону дає таке визначення: «Іноземцями в Україні визнаються іноземні громадяни, особи, які належать до громадянства іноземних держав і не є громадянами України; та особи без громадянства — особи, які не належать до громадянства будь-якої держави».

За Конституцією України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть ті самі обов’язки, як і громадяни України, — за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України (п.1 ст. 26).

Правова особливість статусу іноземців і осіб без громадянства полягає у тому, що:

• по-перше, їм забезпечують фактичні та юридичні передумови для реалізації своїх прав і свобод;

• по-друге, для них встановлюють певні обмеження, перш за все політичного характеру, але вони повністю відповідають принципам і нормам міжнародного права.

За правовим статусом іноземці в Україні поділяють на такі категорії:

• іноземні громадяни, які на законних підставах тимчасово проживають в Україні, або іммігрували на постійне проживання. Іноземці, які іммігрували на постійне проживання або для тимчасового працевлаштування, отримують посвідки з відповідною відміткою на постійне або тимчасове проживання;

• іноземні громадяни, які перебувають в Україні на іншій, але законній підставі, вважаються такими, що тимчасово перебувають в Україні.

Закон визначає умови отримання дозволу на імміграцію та іммігрування для постійного проживання в Україні.

До цих умов належать:

• наявність в Україні законного джерела для існування;

• перебування у близьких родинних зв’язках з громадянами України;

• перебування на утриманні громадянина України;

• наявність на своєму утриманні громадянина України;

• інші, передбачені чинним законодавством, випадки.

Відповідно до Конституції України і Закону «Про правовий статус іноземців»особам без громадянства та іноземцям може бути надано притулок.

Іноземці можуть набути статусу біженців відповідно до Закону України «Про біженців».

Закон України «Про правовий статус іноземців» передбачає можливість натуралізації іноземців, тобто набуття ними громадянства України відповідно до вимог Закону України «Про громадянство України».

Згідно з чинним законодавством іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають великий обсяг прав і свобод. Серед них: право на відпочинок, охорону здоров’я, житло, участь в об’єднаннях громадян тощо.

Іноземці можуть займатися інвестиційною, зовнішньоекономічною, іншими видами підприємницької діяльності, передбаченими законодавством України.

Вони обмежуються лише у тих правах, здійснення яких пов’язано з належністю до громадянства України, наприклад, вони не можуть у зв’язку з цим займати певні посади тощо.

Іноземці мають право володіти майном на території України, успадковувати і заповідати його, мати особисті немайнові права.

Вони мають право звертатися до суду, інших державних органів для захисту особистих майнових і немайнових прав.

У судочинстві України усі вони користуються тими ж правами, що й громадяни України.

Проте на іноземців не поширюється загальний військовий обов’язок, вони не мають виборчих прав (активного і пасивного виборчого права), не можуть брати участь у референдумах.

Закон України «Про правовий статус іноземців» окремим розділом регламентує порядок в’їзду в Україну та порядок виїзду іноземців з України.

Вони можуть в’їжджати за діючими національними паспортами або іншими документами, що їх заміняють, маючи в’їзну візу, якщо інше не передбачено чинним законодавством України.

Проте у Законі є і певні обмеження щодо в’їзду і щодо виїзду з України.

Законодавство України передбачає відповідальність іноземців за вчинені злочини, адміністративні та інші правопорушення.

Крім цього, чинне законодавство передбачає й скорочення терміну тимчасового перебування в Україні, а також видворення за межі України.

Для співробітників дипломатичних представництв та консульських установ іноземних держав в Україні чинне законодавство встановлює відповідні привілеї та імунітети.

Це означає, що для них діє режим найбільшого сприяння.

Для всіх інших іноземців визначено національний режим, що передбачає їх рівність у правах з громадянами України, за винятком політичних прав.

На іноземців покладають і певні обов’язки, задекларовані у Конституції України.

Підсумовуючи сказане, зазначимо, що чинне законодавство України у питаннях визначення й гарантування правового статусу іноземців повністю відповідає принципам та нормам міжнародного права.